据新华社上海2月22日电 近日，在上海市政府公布的2009年22项重点工作中，“大力推进上海国际金融中心建设”被放在了突出位置；与此同时，第一部推进上海国际金融中心建设的政策性法规——《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》被正式提交上海市人大常委会审议。 

　　新思路：“保增长”

　　在金融危机的背景下，面对国内外城市的竞争，上海国际金融中心建设之路到底怎么走？ 

　　“上海的国际金融中心建设中一个最为核心的问题是如何处理好金融资源集聚和释放的关系，集聚的目的是为了释放，而只有有效释放才能更好地集聚金融资源。”分管金融的副市长屠光绍指出，唯有通过创新不断完善市场体系建设，才能促进上海金融资源的不断释放。 

　　去年底，继国务院出台“金融30条”之后，上海迅速部署了加大金融创新、推进金融市场体系完善、增强金融服务经济的能力等六方面举措，以金融创新全力“保增长”，在推动实体经济发展中加快金融中心建设步伐。 

　　目前，经过与“一行三会”等国家部委的深入沟通，上海已初步确定了今年争取“先行先试”的重点内容，制定重点推进的金融创新和金融服务工作方案，积极利用债务工具为基础设施项目筹集资金；开展人民币用于国际贸易结算试点；启动商业银行开展并购贷款业务和开办人民币出口买方信贷业务等。积极配合国家有关部门，促进金融市场的完善和发展，重点在债券市场、期货市场、融资租赁市场等方面实现新发展，并进一步增强分类金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理等各类机构在上海落实和发展。

　　“当前我们的重点工作是把操作性方案做好，把机遇尽早变成现实的优势。”上海市金融工委书记季文冠说，“只有尽早落地，才能尽早见效。” 

　　“目前，上海已具备开展人民币国际贸易结算试点的独特条件和基础。”中国人民银行上海总部有关人士对记者说，央行上海总部将在适当时机推出人民币国际贸易结算试点，帮助出口企业规避汇率风险。 

　　利用浦东综合配套改革推进金融“先行先试”一直是上海推动国际金融中心建设的一个重要着力点。浦东新区提出，今年将继续聚焦陆家嘴金融贸易区，大力推进金融创新，深入推进外高桥保税区服务贸易体制改革创新。

　　切入点：金融生态

　　据介绍，上海将积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，促进金融业发展。

　　目前，以争取金融创新先行先试和优化金融发展环境为重点的上海金融市场体系建设，其内涵已进一步深化，不再局限于过去狭义的要素市场建设，而是包括继续加强机构集聚，资金、资产管理中心建设，支付、结算和清算中心建设，以及各项金融中介服务中心建设等。

　　将金融稳定和法制环境建设联系在一起，从地方层面配合国家战略的稳步实施，这是上海在国际金融中心建设中又一大胆探索。

　　为出台全国第一部推进金融中心建设的地方条例，上海市人大常委会专门组织立法调研，多次征求各界人士意见建议。

　　提交市人大常委会审议的《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》把切入点放在如何营造良好的金融发展环境，着重解决金融机构在发展中自身无法解决的诸如人才环境、创新环境、信用环境、法制环境等方面存在的问题。

　　《条例(草案)》还就金融中心的内涵、金融区域布局和基础设施建设、金融创新环境、金融人才环境、信用环境等方面作出明确，并赋予上海市政府采取一定的经济激励政策的权力。 

　　人才为本，制度立基。上海市政府副秘书长蒋卓庆告诉记者：“通过地方立法的形式促进国际金融中心建设，进一步强化了制度和机制建设，十分必要，也非常迫切。”

　　记者观察

　　回归传统

　　东方早报记者 黄武锋 

　　危中求机，化危为机。

　　从次贷危机爆发，到国际金融危机，不断汲取发达国家成败经验的上海，其大力推进国际金融中心建设的思路正在悄然生变：不再是政府闷头自己搞创新，而是不断调研，寻求形成多方合力；不再是强调政府参与，而是强调营造环境；不再就“金融”谈“金融”，而是力求金融促实体经济发展，建金融中心服务全国。

　　“美国金融危机发生的重要原因之一就是金融对实体经济的‘疏远化’，金融有了‘自娱自乐’的倾向。”中国社科院金融研究所所长李扬日前指出。

　　似乎也是意识到了这一点，上海的金融管理者们在进入2009年后，所提的金融中心建设“关键词”也多与实体经济相关。

　　可见的是，分管金融的上海市副市长屠光绍已在多个场合提及国际金融中心建设过程中金融资源集聚与释放的关系，其中最重要的就是要促进经济发展、国民收入的增加要带动金融发展，要通过经济结构的调整来带动金融资源的释放。

　　屠光绍还多次举例提到航运金融的发展，要利用上海航运业的优势发展航运金融，要通过航运金融业的发展进一步推动航运业的发展。

　　回归“为实体经济服务”这一金融最“传统”的功能，其另一面则是政府与金融机构的合理定位。政府要做的就是要营造适合金融机构生存的环境，监管者就应该是去做好监管的事。

　　上海显然愿意成为这一表率。2008年9月以后，打造上海金控的概念已被逐渐淡化；上海金融中心建设所确定的2009年30项重点工作，也基本与“保增长”相关。

　　更重要的是，30项工作不再是上海单打独斗，而是分别由各监管部门牵头，各金融机构直接参与研讨推进。

　　此外，在金融软环境营造上，上海交通大学高级金融学院成立了，陆家嘴论坛举办了，金融审判庭成立了，有关金融中心建设的中国首部地方立法——《上海市推进上海国际金融中心建设条例(草案)》23日也将交上海人大常委会第一次审议。

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