□晨报记者 李晓明 实习生 杨丽娇

　　杭州即将进入“券”时代！记者昨日从杭州市财政局获悉，继年初发放1亿元消费券后，本月底杭州将启动第二阶段消费券发放计划，与前次相比，这次发放的消费券总额不仅提升到10亿元，受惠对象也从困难户、学生等低消费人群扩大到企业员工、普通市民等中等消费人群。

　　发放如此巨额的消费券会不会造成政府财政压力？对此，杭州市财政局相关负责人回应，由于这部分资金本来就是政府补贴给企业的，只是转化为消费券的形式发放，因此不会影响市区两级财政的收支平衡。不过，对于消费券对经济的拉动作用，专家们却存在着较大分歧。

　　消费券扩大至普通市民群体

　　由于第一阶段1亿元消费券的发放起到了良好效果，杭州即将启动第二阶段消费券发放计划，总额超过10亿元。

　　根据杭州市财政局的最新统计，从今年1月24日，第一阶段消费券正式启用到昨天，杭州535家指定商家已回收消费券超过6000万元，其中城区商贸行业累计回收超过270万张；回收最多的是用于超市的消费券，超过251万张，占回收总数的93%。“从消费券的使用情况来说，还是比较理想的，确实起到了拉动消费的作用。”杭州市财政局综合处处长寿学军向记者介绍，受到消费券刺激，春节期间杭州超市、商场、旅游景点等门庭若市，销售大增，特别是家电市场异常红火，实现了节后市场“淡季不淡”的新年开门红。

　　据寿学军透露，第二阶段消费券发放计划正式启动时间大概在本月底，与第一阶段的消费券相比，第二阶段消费券主要为6类，分别为政府消费券、旅游消费券、社会消费券、转移性消费券、教育消费券和培训消费券，发放人群也从前次的困难人群和学生扩大到企业职工、普通市民，预计发放总额将超过10亿元。

　　市民可出资购买社会消费券

　　发放如此巨额的消费券，不少网友担忧是否会造成政府的财政压力。对此，寿学军表示，不会出现这样的情况。

　　据寿学军介绍，第一阶段发放的1亿元消费券全部由政府财政买单，实际上发出了1.08亿元。“第二阶段发放的消费券与第一阶段不同，其中很大一部分是财政转移性消费券。”寿学军说，财政转移类的消费券主要是发放给企业职工，这部分资金本来就是由企业申报项目后，政府财政加以补贴的，现在转化为消费券的形式发放给企业员工，也是鼓励员工去消费，教育、培训类消费券也是如此。

　　此外，第二阶段推出的消费券还包括社会消费券，杭州市民可以自己出资在指定地点购买，“这样市民自己花钱购买消费券，再拿着消费券去购物，不仅减轻政府财政负担还可以拉动消费。”而消费券对市民的吸引力在于凭借它不仅购物可以享受折扣，且在同等条件下，还能优先购买杭州产品。

　　未拉动消费者用“余粮”消费

　　对于杭州即将发放巨额的消费券事件，不少网友认为，从第一阶段发放的消费券来看，实际上相当于政府对困难户发放的现金补贴，对拉动消费意义不大。

　　网友表示，从第一阶段发放的1亿元消费券对象来看，主要为困难户、退休职工以及中小学生等低收入或无收入人群，从消费券的使用情况来看，93%的消费券是在超市使用的，并且大部分用于日常生活用品，对于拉动内需能起到的作用很有限。更多的意义，在于起到了保障民生的作用。“困难群众拿到的一两百元消费券，更多的是用在米和油这些刚性需求的生活必需品上，真正刺激消费应该是让手中有‘余粮’的人去花钱。”

　　对此，寿学军表示，尽管首次1亿元消费券更多的用在生活类消费上，但相比于发放现金补贴，消费券在拉动内需方面效果明显。“如果发放现金，可能会有人存起来或者延时再用，消费券规定了有效期，这就促使持有者必须去消费，只有商品被消费了才能促进社会经济的良性循环。”另外，第二阶段的消费券将发放对象扩大到企业职工、普通市民等有消费能力的人群，也在于更大限度地刺激消费。消费券的使用范围也将扩大到通信、燃油等方面。

　　[专家观点]

　　■正 方

　　发消费券一定时间可拉动内需

　　针对各地发放消费券日益盛行的做法，上海金融学院副院长吴大器认为，发放消费券是现在很多地方政府拉动内需的一种手段，而且这种方法在国际上也很流行。从有关的分析来看，发放消费券在一定的时间、范围内的确是可以起到一定的作用，可以刺激消费、拉动内需。不过，在消费券发放过程中，有些具体问题还是值得商榷的，比如发放范围、适用范围等。

　　■反 方

　　发放消费券难以增加消费规模

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚则认为，政府通过发放消费券的方式来刺激消费，这实际上是一种输血型的干预，这种“输血”起到的仅仅是替代效应，即政府通过补贴的形式来替代消费者花钱消费。但这样会产生另一个问题：百姓用消费券购物后，就会把原本应该由自己支付的钱存到银行里，还是不能增加消费规模。而且由政府补贴发放消费券容易造成人们懒散的陋习，一旦政府停止这种输血干预，就会导致市场活力的严重下降。

　　孙立坚表示，要拉动内需，提高消费规模，最关键的是要让消费者自愿的去消费。现在百姓之所以不愿意消费，就是因为目前我国的社保体系还不够完善，所以与其通过发放消费券来拉动消费，还不如将这笔政府的资金用作社会公共资源的投资。

　　[相关链接]

　　各地频发消费券拉动消费

　　●南京：推亿元旅游消费券和优惠门票

　　2009年1月22日，南京市政府宣布了两条促进旅游消费的新措施。从1月26日至6月30日，南京市政府将向华东六省一市旅游者提供总额不低于8000万元的门票优惠；将向本地市民发放2000万元旅游消费券。

　　●广州：向长者发2000万元旅游消费券

　　广东南湖国旅·西部假期旅行社2月16日联合国内航空公司、酒店、景区启动“感恩春日长者游”活动，面向广州55岁以上的长者每人派发价值100元的“旅游消费券”，首批消费券共20万张，总值2000万元。

　　●成都：3000余万元消费券促消费

　　2008年12月11日，成都市政府宣布成都市民政局率先拿出价值3791万元的消费券，发放对象为2008年12月1日至20日前登记在册的城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象三类人员，受惠人口达到37.91万。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。