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拉动内需与宏观调控政策转向
三、拉动内需与宏观调控政策转向
（一）拉动内需防止经济过度下滑
针对宏观经济快速下滑的趋势，国务院于2008年11月5日出台了“国十条”，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。预计在今后两年投资规模达到4万亿元，将每年拉动GDP增长1个百分点。随后，地方政府也陆续宣布了共计约20万亿的投资。各主要商业银行给予了积极的回应。
回顾1997年亚洲金融危机后，我国为了应对外需下降和经济增长放缓，当时主要启动了以公路建设为核心的基础设施投资计划，在银行普遍“惜贷”的背景下，通过国债项目拉动银行信贷起到了积极的效果。即使在加大公路投资的情况下，当2003年经济周期开始上行时，仍然出现了“煤电油运”的瓶颈。可见，在经济低迷时加大基础设施投入既可以拉动了内需，也可以在经济扩张时缓解经济增长中瓶颈的制约加快经济增长，同时对上述行业的信贷投入也成为商业银行的优质资产，因此加大基础设施投资，会起到一举多得的效果。当前超过2万亿元的铁路投资计划就是应对经济下滑的一个非常重要的切入点。当然，也有一些投资主体实力弱、经济效益欠佳而社会效益良好的项目从财务角度看，银行信贷支持的可行性较差。因此，还需要采取鼓励多种投融资方式的措施，最大限度地调动各方面资金的积极性。
从已公布的计划来看，拉动内需的措施主要还是集中在投资领域。对中国来讲，当务之急还是要通过一系列的改革，想方设法拉动消费内需，比如：增加居民收入在国民收入分配中的比重、通过减税刺激居民消费、加大对医疗、教育和社会保障等方面的投入鼓励居民消费。防止部分行业投资扩大后加剧产能过剩与需求萎缩矛盾的出现。
（二）宏观调控政策转向
针对宏观经济金融形势的变化，中央政府及时对宏观调控政策进行调整，从2007年末的“双防”转变为2008年年中的“一保一防”，目前工作重心又转变为“保增长，促发展”。同时将前期执行的“稳健的财政政策和从紧的货币政策”调整为“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。
展望2009年，还将有进一步的刺激经济增长的措施出台。
财政政策方面，实施积极的财政政策，增加政府财政支出，预计今年中央财政预算赤字规模达到5000亿元，较上年增加3200亿元；同时，采取结构性减税政策，增加居民个人可支配收入，鼓励居民消费。
货币政策方面：（1）预计未来一年内法定存款准备金率可能降至10%左右。人民币贬值预期增加和银行“惜贷”，将使流动性继续收缩，央行将进一步下调人民币存款准备金率，同时降低法定存款准备金利率和超额存款准备金利率，鼓励银行贷款，缓解实体经济资金紧张的局面。（2）预计未来一年内还将降息108个基点，1年期存贷款利率分别下调至1.44%和4.5%。这次中国经济下行是在全球性经济危机的背景下发生的，下行程度显然要高于1997年。因此，预期央行会采取更大幅度的降息措施。（3）人民币汇率将保持相对稳定。中国经济增速下降已令海外市场对人民币升值预期发生了变化，2008年12月2日，1年期人民币海外NDF价格为1美元兑7.3元人民币，意味着人民币贬值6.1%。然而，这次美国次贷危机对中国经济金融的直接冲击较小，因此人民币此时较大幅度贬值将承受来自世界各国政治上的压力。另一方面，中国经济增长放缓也不支持人民币较大幅度升值。2009年人民币兑美元汇率走势可能一定区间内盯住美元浮动。这样的话，人民币实际有效汇率的变动将主要取决于美元汇率指数的变动。
四、2009年商业银行业绩展望
自2003年以来，随着中国宏观经济持续快速增长，中国银行业经营业绩持续提高，2008年中国银行业经营业绩将达到历史最好。然而，在全球经济陷入衰退以及中国经济增长拐点出现的背景下，2009年中国银行业业绩不容乐观。
首先，2009年信贷投放规模究竟达到多大水平还存在较大不确定性。央行提出今年M2增长达到17%左右，人民币新增贷款达到4.6万亿元。能否实现这一目标，还要取决于贷款供给和需求双方对未来经济走势的判断。我国以往的经济周期表明，当经济出现增速下降并且可能持续较长时间时，通常会出现企业“慎贷”和银行“惜贷”。
其次，银行利差收窄影响盈利能力。2004年以来，商业银行的净利差持续提高，但从今年开始将发生逆转。这主要有两方面原因：一是，资本市场不景气导致资金回流到银行存款，并且储蓄存款定期化特征显著。二是，自去年9月以来1年期人民币贷款利率累计下降幅度高于同期存款利率0.27个百分点，而且自10月22日起住房按揭贷款利率可在基准利率基础上下浮30%，这些调整将直接对商业银行利差产生不利影响。
第三，中间业务增长乏力。最近3年，由于我国对外贸易快速增长和资本市场火暴，使国际结算和基金代销及托管等中间业务收入快速增加，去年上半年由于信贷额度管制，息改费使公司业务条线的财务顾问收入大幅度增长。从今年看，外需减少、资本市场低迷、银行“惜贷”等因素，将使商业银行上述3项主要中间业务收入来源增长乏力。
第四，银行拨备压力加大。2003年以来，中国银行业借股改和经济周期上升的东风实现了良好的经营业绩，不良贷款持续“双降”，这其中固然有公司治理机制改善、风险管理能力提高、政府干预减少等因素的作用，但同时不可否认的是宏观经济处于上升周期极大地促进了银行业绩的提高。而面临经济周期下降，商业银行不良贷款会不会有较大幅度反弹，能否经得住经济周期的考验还存在不确定性。
综合以上因素，2009年商业银行经营压力增大，业绩增长趋降。但同时，也面临新的经营机遇，如：政府鼓励消费增长有助于消费金融业务的快速发展；并购贷款的放行以及企业发债规模的扩大等为商业银行发展投资银行和财务顾问业务提供了空间。随着金融对经济发展支持力度的加大，中国宏观经济有望实现软着陆，这反过来又有利于金融业实现平稳可持续发展。