北京市第十三届人民代表大会第二次会议开幕，市长郭金龙向大会报告工作

　　GDP增9%意在防“过冷”

　　点评：2009年和2008年的GDP增长目标虽然一样，但背后含义却不同。2008年提出GDP增长9%，出于调控的目的，防止经济过热；而今年则是要“保住”9%，确保在全球性金融危机这一情况下有所增加，防止“过冷”。北京9%也高于全国GDP8%的目标，说明北京有这样的信心和实力。

　　点评：城镇登记失业率数字增加，而城乡居民收入实际增长目标减少，这一增一减牵动民心。失业率从2.3%上涨至2.5%，表明政府制定目标更谨慎，充分考虑到金融危机带来的就业压力，不过失业率只要不超过4%都属在正常值范围内，0.2%的变化不会给北京经济带来影响。

　　失业率4%之内都属正常

　　点评：城乡居民收入增长政府“保守”地定为6%以上，也是政府对外部经济环境的谨慎、理性考虑。北京城乡居民收入连续多年出现高增长，今年只要控制好CPI增幅，就不会对居民生活带来任何实质性影响，6%的居民收入实际增长形势还是好的。

　　居民收入实际增长形势好

　　政府工作报告

　　本报讯 (记者蒋彦鑫 魏铭言 吴狄)  昨日，北京市第十三届人民代表大会第二次会议开幕，市长郭金龙在作政府工作报告时提出，2008年，北京地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值已超过8000美元。2009年，北京力争实现地区生产总值增长9%。

　　今年“机遇大于挑战”

　　对于2009年GDP增长9%的目标，北京市发改委主任张工表示，“有难度，但经过努力也可以实现。”

　　张工认为，2009年北京将机遇大于挑战。虽然金融危机对实体经济的负面影响日渐增大，但奥运会的影响会继续扩大，为北京加快融入世界经济创造了有利条件。而北京作为特大城市固有的需求也会支撑经济发展，投资和消费都有较大空间和潜力。

　　报告中提出，为了应对国际国内经济形势急剧变化所带来的严峻挑战，北京计划今明两年安排市区两级政府投资1400亿元左右，预计带动社会投资10000亿元。

　　“失业率2.5%可能实现”

　　报告提出，今年要进一步加大公共财政投入，努力稳定就业局势。加大对就业困难群体、困难地区和农村转移劳动力的帮扶力度。将城镇登记失业率控制在2.5%。

　　对此张工表示，就目前的不利因素而言，国内外市场需求的放缓对制造业冲击较大，对相关的生产性服务业如金融、商务服务、物流等也产生影响，并可能引发一系列社会矛盾。毕业生首次就业和就业困难群体再就业难度加大。就失业率的数字而言，安排的2.5%，比去年的2.3%稍高，就是考虑到相关影响。

　　张工表示，2.5%这个指标经过努力还是有可能实现的。一方面，北京经济发展处于稳中求进的整体阶段，市场的需求对经济的支撑作用还非常强劲；同时国家关于调控的政策取向有利于经济的发展；此外，北京多年积累的物质基础在转化为产业的潜力还有待进一步释放。政府提出的保增长，扩内需，整体取向是让经济平稳发展。经济平稳了，就业就会平稳。

　　现场

　　从“工作报告”到“报告工作”

　　郭金龙市长政府工作报告“开场白”有变化

　　今年的北京市政府工作报告第一句话有了细微改变：由市长代表政府作工作报告，改成了向大会报告工作。北京市人大代表陈天立表示，这一看似细微的改变，其实体现了执政理念的转变。

　　据了解，在往年的北京市人代会上，市长作政府工作报告时，均称“我代表北京市人民政府，向大会作政府工作报告”。今年，这一提法有了改变，改为“我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作”。

　　陈天立代表认为，之前的提法可以有两种理解：下级向上级报告工作；上级对下级的工作布置。而目前转变后的说法，则体现的是执行者向决定者的报告。这种表述最符合人民代表大会制度的本职要求，体现了执政理念的转变，体现了政府在履行职责时，不仅仅是对上负责，也对市人大代表负责。

　　事实上，为了促进这一改变，上届北京市人大代表徐仁发做了长期的努力。徐仁发曾当了4届市人大代表，并从10年前就关注此事，在政府工作报告征求代表意见阶段、小组讨论、座谈会上等，都提出过修改的意见。他表示，如今的修改，体现了民主法制的进步。按照宪法，北京市人大应该是北京市的地方权力机关，政府是执行机关。政府应该对人民代表大会负责，并向大会报告工作。

　　2008年的全国人代会上，温家宝总理在作政府工作报告时，“开场白”就已经变成“我代表国务院，向大会报告本届政府过去五年的工作”。而2007年的表述则是“向大会作政府工作报告”。

　　本报记者 蒋彦鑫

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