熊剑锋

　　各项经济刺激计划出台后，政策的落实效果被认为是明年GDP增幅能否成功保“8”的关键所在。在发改委的一次内部会议上，地方政府的反馈各不相同。

　　有地方发改委的官员表态认为，此次4万亿元投资力度仍显不足，同时地方政府的配套任务太重，需要中央放行地方政府债券发行以筹措建设资金。

　　投资力度要加大

　　广东省发改委的一位官员认为，现在是加大固定资产投资的最好时机，包括水利在内此前的欠债都过大。而河南省发改委的一位官员也表示“投资力度要加大”。

　　加大力度的呼声起于两个预期：一是金融危机对各地的影响超出了预期，二是中央投资的力度可能也低于各地政府的预期。

　　陕西省发改委的一位官员表示，原来以为西部受金融危机的影响会小一些，但是现在发现经济回落也很快，尤其对支柱产业影响大。

　　陕西八大支柱产业今年的增速是13%，而过去都是在20%以上，“农业产品、工业品的出厂价格都在下降，煤、油过去是供不应求，现在要自销。”这位官员表示。

　　一位专家分析说，明年中央财政投资中除去1600亿元的预算内投资、1400亿元的灾后重建，新增投资预计有1000亿元左右的规模。

　　在4万亿元的投资计划公布之后，各地政府纷纷提出了各自的投资计划，总额达到18万亿元，远远超过中央公布的4万亿元的规模。

　　除了地方政府之外，其他部委也在喊“渴”。水利部一位高层表示，原来水利部给国务院的报告提出要给水利部1280亿元的投资，“以为明年怎么样都会再有4000亿元的投资额，以水利部长期‘持股’财政20%的惯例，定出了这个数字，现在看来是不可能实现了”。

　　国务院总理温家宝在出访日本时表示，可能出台更多刺激政策。他说：“我每天都在想，力度够不够，能不能够解决问题，因此我们必须再考虑更直接、更有力、更有效果的拉动经济的措施。”

　　地方配套任务之重

　　“希望取消县及县以下的配套，尤其是对社会公共事业的投资，配套多得让人心凉。”在上述会议的小组讨论会上，陕西省发改委的一位官员如此表示。

　　对于此次4万亿元刺激计划的资金构成，发改委官员在国务院新闻办新闻发布会上表示，在未来两年中央政府将投入1.18万亿元，其余2.82万亿元由地方政府和社会资金配套。

　　根据以往的经验，投资项目的资金构成一般是中央政府、地方政府和银行各占三分之一，但是现在的情况是除了中央财政之外，地方政府财政配套和银行信贷资金方面都出现了问题。

　　一方面，地方政府财政占全国财政收入的比重迅速下降，地方政府的负债率和债务情况日益严重。

　　自1994年分税制改革以来，地方政府财政收入占比全国总收入的比重迅速从60%左右下降到目前的40%左右。

　　而各种事权的下放和公共服务的刚性开支迫使地方政府大规模举债，地方负债率因此迅速上升。据国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务的粗略统计，到目前，我国地方政府债务至少在1万亿元以上。

　　“中部地区是吃饭财政，2008年需要配套的几十个亿的资金就很困难。”河南省的一位发改委官员在小组讨论上表示。

　　另外，此次经济刺激计划还面临着商业银行惜贷的可能。“和10年前相比，现在的银行已经完成了商业化改造，风险控制能力和决策的独立性都比10年前更强了。”一位专家对记者表示。

　　尽管银监会最近表态放松对商业银行的不良贷款率的要求，国务院也出台了促进经济发展的九条金融措施及其细化的三十条措施，“但这只是允许银行这么做，要是银行就是不这么做的话怎么办？”巴黎证券有限公司首席经济学家陈兴动对《第一财经日报》表示。

　　允许地方政府发债？

　　在发改委上述会议上，地方官员纷纷呼吁放行多渠道的融资方式，允许地方政府发行债券。

　　西安市的官员建议，在投资模式上，可以采取中央国债、地方国债等方式，也可以适当增加地方负债，希望中央给予债务额度。而广东省发改委的官员则明确建议，希望中央批准发行地方基础设施建设债券。

　　而地方债券此前确实出现了松动的迹象。有媒体报道，一份由财政部牵头起草的有关加强地方政府债务管理的方案,已提交到国务院等待批复。财政部也已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处,专门负责地方政府债务的管理。

　　国家发展改革委副主任穆虹此前也表示，为了解决地方配套资金的困难，准备采取两项措施：一是根据实际情况，对投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分资金。二是中央政府也正在研究转贷或者允许地方政府经过批准以适当的方式进行融资的渠道和方法。

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