刘展超

　　地方政府机构改革又有新的进展，继上海之后，北京也将在近期审议通过《北京市人民政府机构改革方案》。

　　据《北京日报》昨日报道，中共北京市委常委会决定，中国共产党北京市第十届委员会第五次全体会议于2008年12月23日至12月25日召开。

　　据悉，为期三天的会议将审议通过《关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见》和《北京市人民政府机构改革方案》。

　　据媒体报道，北京市常务副市长吉林上月初表示，北京年底将出台政府机构改革方案，并实现区县事权和财权的统一。

　　除了上述政府机构改革的相关工作外，此次全体会议还将审议通过《中共北京市委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，并总结北京2008年经济社会发展工作、部署2009年经济社会发展工作。

　　2003年进行一轮政府机构改革后，北京市政府共设置工作部门45个，设置议事协调机构的办事机构3个。同时，参照国务院机构改革方案，北京市也组建了市级国资委、发改委和商务局等部门。

　　国家行政学院教授汪玉凯对《第一财经日报》表示，虽然北京本次机构改革的方案尚未公布，但首先要考量到北京未来的城市定位。北京举办奥运时曾经提出三个口号，即科技奥运、绿色奥运、人文奥运，现在已经逐步地演变成科技北京、绿色北京、人文北京，从中可以看出北京对未来城市发展战略的定位。

　　“为了加强这些重点领域，北京市政府未来的部门设置应该会考虑这些因素，在高科技、环保以及文化方面予以强化，逐步体现北京的自身特色。”汪玉凯说。

　　此外，也要配合探索大部制，并推进财力和事权匹配。汪玉凯认为，北京虽然没有市管县的问题，但在市级和区县之间的财力和事权匹配上可能也会存在一些不通畅的地方，需要进行调整。财权应该适当下放，以改变原来财权上收但事权下放产生的问题。

　　“市级的财政可能比较好，但下面18个区县的经济发展差异也很大，有的地区可能就相对弱一些，这时候就需要市级加大转移支付，来实现整体协调发展。”汪玉凯说。

　　在组建五大部委、各个部委陆续公布并实施“三定”方案后，目前国务院层面的机构改革已经接近尾声。对于地方层面，本轮政府机构改革并未要求地方政府部门设置要与部委对口，各个地方可以根据自己的区域特点进行各自探索。

　　不过，汪玉凯表示，虽然在大部制问题上地方获得了较大的自主权，但在机构设置上有严格的量化指标规定，如直辖市不超过45个，大省不超过40个，大城市不超过40个，中等城市不超过30个。此外，在人员编制上也有明确的规定，不得超编。

　　此前有专家对本报记者透露，按照原先的安排，地方省级政府将在今年年底前至明年年初上报政府机构改革方案，明年3月份后将进入全面推进阶段。省级改革推进之后，市县一级的改革也将展开。

　　重庆近期曾公开表示，要在今年年底前拿出机构改革方案。