拉动内需，既要重项目，也要重民生。财政虽需积极配套，但也要严格掌控投资走向，避免被动埋单

　　重庆“暖冬计划”抛出1.5万亿大单

　　郑钢 邓勇

　　本报讯“在未来的3年内，将完成1.5万亿元的投资计划，储备1.5万亿元的重大项目。”近日，重庆市在应对金融危机，拉动内需方面出台了将要付诸于实施的具体计划。

　　据了解，《贯彻中央扩大内需促进经济增长工作部署的实施意见》所涉及到的1.5万亿元投资“大单”，明确标注了它投放的年度计划：2008年将完成4000亿投资，接下来的两年逐年递增，2009年实现总投资5000亿元，2010年实现投资6000亿元。

　　1.5万亿元投资从哪里来？重庆方面给出的资金拼盘是，通过市区(县)两级财政预算安排、土地增值收益等途径，筹措财政性资金2000亿元，重点将投向政府主导的民生工程、畅通工程、基础设施、生态环保、农林水利、社会事业，以及自主创新和结构调整，由此带动社会资本、信贷资金、市外资金等跟进8000亿元。此外，通过改善环境，优化政策措施，对房地产及其他产业领域加以扶持引导，完成约5000亿元投资。

　　在上基础建设投资项目的同时，必须充分确保民生投资。按照这一思路，重庆方面在对具体1.5万元亿投资分切蛋糕时，其中3000亿元放入了民生盘子。其余资金划分为：3000亿元投入基础设施建设，主要涉及铁路、公路等项目；4000亿元将投向生态环保以及房地产行业，重点启动危旧房改善和廉租房建设；还有5000亿元，将投向劳动密集型产业、中高端信息产业等。“实际上，细分下来，有50%以上的资金都应列入民生盘子中。”市财政局有关有关负责人说。

　　而对于明年的民生计划投入，重庆的具体计划是，明年要完成50万平方米的廉租房和300万-400万平方米的经济适用房建设，而786万平方米的危旧房改造也将在2010年全部完成；推进社保关系市内无障碍转移，全面实施城乡合作医疗保险改革；全面落实中央低保补助，提高优抚对象生活补助标准；继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民低保标准；采取提高粮食最低收购价，良种补贴，购买农机具补贴标准等，增加农民收入；进一步扩大农村社会养老保险试点面；建立返乡创业基金，鼓励已富起来的农民回到农村去创业，促进就业；免费中等职业教育试点范围由目前3个试点区县扩大到20多个区县试点，等等。

　　该市发改委表示，按预期，如此庞大而密集的投资计划，不仅会扭转经济下滑的势头，还将在这一轮投资中优化产业结构，解决眼前问题的同时还会大大有利于长远发展。“明年除了GDP力争保持15%左右的增长速度，固定资产投资、规模以上工业销售值、财政收入、外贸进出口的增长都将争取达到30%以上。力求以投资带消费，以消费促生产，以生产稳就业，以就业增收入，推动全市经济社会更好更快发展。”

　　“对于民生方面的投入，同样会拉动我们的内需。”财政官员表示，仅重庆786万平方米的危旧房改造一项，对钢材、水泥、就业等产业的需求，意义就不同一般。

　　经济人士认为，这是在国际金融危机加剧蔓延，国内经济增长速度放缓的形势下，重庆结合实际贯彻中央决策部署，主动迎接各类挑战的应对之策，是指导全市未来3年迎接挑战、逆势而上、加快发展的行动纲领。此份“暖冬计划”书，只要措施及时有力，完全有可能让“冬天”充满“阳光”。

　　然而，对于政府的积极态度，一些地方政府、企业却动起了另外的心思。他们忙着在财政与发改委等部门穿梭游说。甚至把此前被各种原因叫停的项目也重新列入了名单，以期待重生的机会。

　　重庆财政对此态度坚决，“虽然我们大幅增加投资，但决不会‘胡子眉毛一把抓’，我们将严格掌控投资的走向，向能源、水利、环保等重大项目倾斜，向新产品、新技术、新工艺、新装备产业项目倾斜。要借‘机’发展，转危为机。经过金融危机洗牌后，各大产业迈上低污染、低排放、低耗能、高附加值的可持续发展快车道才是我们真正的目的。”

　　此番言论弦外之音是，一方面，财政不会被项目牵着鼻子走，被动配套，被动埋单；另一方面，对于资金的使用，财政将于纪检、监察、审计等部门建立起严控机制，联合进行全程监督检查，绝不让不该上的项目上马，不该花的钱乱花。