[坚强内需]沪出台“保增长”金融政策

　　早报记者 黄武锋

　　面对严峻的经济形势，上海市10月份经济数据公布仅一日，支持经济发展的相关金融政策也迅速出台。根据昨日发布在“上海金融”网站的公告，上海将采取系列措施拓宽企业融资渠道，加大对重大建设项目、社会保障项目、三农、中小企业和优秀出口企业的金融支持；并强调要加强信贷政策与产业政策的协调配合，研究建立社会金融资源与产业投资项目对接的工作协调机制。

　　其中，保障支持重大项目和基础设施建设，是上海系列政策中的主要关注点，内容包括鼓励本市国有上市公司依托资本市场，通过整体上市、配股增发、兼并收购、盘活存量等多种方式，支持重大建设项目和社会民生保障项目；加强资金统筹平衡，积极探索和推动融资租赁、信托计划、券商直投、银团贷款等金融业务，进一步拓宽保险资金运用渠道，吸引各类资金参与基础设施等项目建设。

　　拓融资渠道 发展债市列在首位

　　值得注意的是，在拓宽融资渠道上，备受关注的国有企业整体上市仅列在第二位，排在第一位的是债券市场。上海提出要大力支持企业(公司)债券、集合债券、短期融资券、中期票据等市场发展，积极动员支持企业通过债券市场融资。

　　“首先从当前形势来看，证券市场融资并不容易，在银行惜贷、国家又注入大量流动性的情况下，债券市场融资更为便利。”对此，一银行业人士指出，更重要的是也可避免直接对银行施压，“目前存在一种声音，认为地方政府信贷过多影响银行资产质量。”

　　在上海财经大学现代金融研究中心奚君羊教授看来，上海市此时要求发展债券市场有双重意味，“首先是发展债券市场，可以有效满足当前企业的资金需求；而建设国际金融中心，也必须发展债券市场。”可见的是，随着债券市场的发展，固定收益产品的增多，也可满足居民的安全投资需求。

　　“而从国外情况来看，大企业本来就应该利用债券市场、资本市场进行融资，银行信贷的主要服务对象就应该是中小企业。”新华财经副总裁兼评级总监陈松兴说。这与其前一日发表的中国银行业信用风险报告中的观点一致——“借危机兴改革”。

　　至于公告中提到的产业政策与信贷政策的协调，奚君羊认为，这主要是引导银行等金融机构对政府确定的产业重点进行支持，如对中小企业，就可加大政策性担保力度，增加财政对政策性担保公司的风险补偿；对需要重点推进的项目，则可实施贴息或利率上的优惠。

　　此外，政策中提到的推动融资租赁业发展，上海市金融办主任方星海就曾表态，在股权投资企业政策出台后，下一步考虑的就是融资租赁。

　　揽金融人才　高管可市场化招聘

　　昨日出台的另一重要政策就是金融人才问题。除了早报此前报道的赴华尔街、伦敦金融城举办“上海紧缺中高端金融人才海外招聘会”，举办“海外金融人才看上海”活动，于2009年初举办“上海金融人才专题研讨会”三大活动外，上海昨天还公开提到了要深化上海市属金融企业干部人事制度改革；落实董事会、监事会选人、用人、管人职责。

　　在实际行动上，上海方面称，自2008年10月起，结合各市属金融企业换届、转制，积极推进具备条件的企业经营层成员进行市场化招聘。

　　“这种改革，主要就是市场化的选人用人机制，薪酬与业绩挂钩，能者上，不能者下。”奚君羊说，“改变以往上海金融企业市场化程度相对较低的局面。”

　　据了解，这一改革在今年7月就已启动试点，打头阵的是富国基金。其时，富国基金包括其总经理、副总经理在内的高层都已进行了市场化招聘。具体程序是先要通过面试，再由上海市金融工委组织包括金融机构的股东、专家等在内的评审团，对参与高管竞聘的候选人展开评审。

　　同样与陈松兴报告中观点相同的是，昨日上海方面在提到风险防范时，也主要提到了统一协调监管问题。要求在坚持金融稳定例会的工作制度的基础上，启动上海市处置突发事件应急机制，加强与中央金融监管部门的在沪部门的信息沟通，及时研究通报分析情况，及时化解流动性等风险隐患和其他不稳定因素，形成快速反映、快速研究、快速处置的日常沟通、协调机制，确保全市金融稳定安全运行。

　　与之对应，11月19日上海金融办在召集上海各金融管理单位的一次会议上，也专门强调了发挥3+2联席会议等工作载体的合力作用，加强金融监管，形成维护金融安全的有力举措。

　　可查资料显示，3+2的金融管理部门联席会议制度于去年创立，旨在对上海金融市场各领域内重点、热点问题进行交流探讨，并对要关注的若干问题形成了共识，其成员包括三家金融监管部门(银监局、证监局、保监局)及上海市金融服务办和中国人民银行上海分行。