为何成了百姓心中名牌

　　——江苏省南通市崇川区民心工程采购经验谈

　　赵家旺 范春荣

　　在江苏省南通市崇川区，传统的工程建设模式已经改变：以往施工方包工包料，而现在，施工方只负责施工，工程主材、设备则由区政府采购中心进行采购。通过这一模式的有益尝试，崇川区民心工程不仅采购价格低，而且质量有保证，一些工程主材品牌已经成为了老百姓心中的名牌。

　　民心至重质量优先

　　随着一批民心工程相继开工建设，在崇川区有越来越多的老百姓开始关注政府采购。如何顺应民心，确保工程质量，成了崇川区民心工程采购工作的重中之重。

　　在新村雨污水分流管材采购中，对投标单位的资质崇川区政府采购中心是这样要求的：必须是注册资金达到500万元的规模企业，必须是省级名牌产品，并通过政府采购中心严格的市场调研，信誉良好，而且经销商一律不在竞标范围，只有生产厂家才能参与。这种被大多数竞标企业形容为“苛刻”的招标条件，在崇川区财政局局长茅志斌眼里却显得格外必要。“通过对企业资质的限定门槛，可以直接把不良企业和产品拒之门外，不仅保证了质量，还省去了中间环节，把价格压到最低。”

　　据茅志斌介绍，为确保民心工程采购的质量，崇川区采取了一系列的措施，包括严格控制采购文件质量，公开评标标准，按照“标的无品牌、价格定上限、质量保底线”的原则，引入充分竞争，保证中标产品性价比最高。推行评委专家随机抽取制、名单保密制、唱标隔离制、评标承诺制、打分实名制等方法。

　　在今年上半年实施的教育现代化招标工作中，崇川区政府采购中心在样机测试中一改单纯由评委专家打分的做法，首次采用了由投标厂家自带一名工程师，组成技术评标小组，参加投标的7家单位互相测试、互相打分的形式。茅志斌告诉记者，这种方式一推出，立即受到了社会各界的赞誉，让各投标单位赢在明处，输也输得心服口服。据茅志斌介绍，招标活动结束后，区采购中心甚至还收到了一家落标公司送来的绣有“公开、公平、公正”字样的锦旗。该公司的负责人还表示，虽然没有中标，但输得心服口服，崇川区的政府采购行为是最公开、公平、公正的，不得不对中心的规范行为感到佩服。

　　将竞价优势发挥到底

　　崇川区民心工程采购不但重视质量、顺乎民意，而且还充分发挥出了政府采购中心的竞价优势。3次雨污水工程管材采购，累计节约预算资金千余万元，采购价格甚至低于经销商的进货价格。在校园网采购中，最终中标价为86.6万元，而预算金额为257万元，节约率高达66.3%。如此低价，其中的秘诀何在呢？

　　茅志斌告诉记者，崇川区3方面的做法使政府采购在保证质量的前提下最大地节约了资金。一是确定最高限价。中心在采购工作中发现，政府给定的指导价往往与实际价格差距较大，有进一步下调的空间。因此，在制定标书时，尝试采用最高限价。最高限价=政府指导价×B(B值为最高限价率，≤1)，B值可根据实际情况确定。如雨污水分流管材采购中，设定的B值为75%；二是确定中标价格依据。由于工程初期，使用材料数量均是估测，因此在招标时一般以单价最低者中标。工程所需数量越大，材料节约的效果越明显；三是二次报价模式。第二轮报价时各家所报价格比较接近，而且比第一轮有了大幅度下降，基本上是投标人可以接受的最低报价了。茅志斌介绍说，曾经出现一些企业报出扣除成本、人员工资等支出后不赚取利润的价格。

　　正是通过这一模式的有益尝试，让崇川区的民心工程不仅采购价格低，而且质量有保证，一些工程主材品牌已经成为了老百姓心中的名牌，发挥出政府采购市场引导普通消费市场的作用。