本报记者 陈昆才 

　　作为银行业监管的前沿阵地，上海银监局下半年的工作重点备受关注。

　　7月28日，上海银监局召开了2008年年中工作会议，局长阎庆民对下半年上海银监局的重点工作做了部署。

　　上海银监局决定，今后要将现场检查作为主要工作，通过提高现场检查的实效来提高监管能力和监管权威。阎庆民表示，下半年上海银监局现场检查重点在选准检查目标，实现精确制导，快速打击；而案件高发机构将成为现场检查的重点之一。

　　选准检查目标

　　在银监会年中会议上，银监会主席刘明康提出，要切实提高现场检查的质量，善于运用延伸调查权，对发现的可疑资金动向进行追踪检查，切实查出成效。

　　而对于如何提高现场检查的实效，阎庆民认为要提高现场检查的有效性和提高快速调查的针对性。

　　对于如何选准检查目标的问题，上海银监局表示，将建立健全非现场分析指导下的现场检查循环工作机制，整合监管资源，形成人力集成，并以创新检查手段来保证检查效果。

　　具体手段包括：继续推进现场检查软件的应用实施，不断充实现场检查信息资料库，发挥外部委托审计和内部指定内审的作用等。今后，上海银监局将更多地使用延伸调查权，进一步提高现场检查的深度和广度。

　　阎庆民在会上说，现场检查的有效性如何，关键看整改力度和整改效果。

　　上海银监局将推行现场检查整改落实跟踪制度，对整改情况进行跟踪，落实监管意见；而局内部将对已完成的现场检查项目进行适当的检查后评价工作，全面评价检查效果，改进检查手段。

　　案件防控与市场准入挂钩

　　截至今年6月末，主要商业银行(国有商业银行和股份制商业银行)不良贷款余额比年初减少247.1亿元，不良贷款率比年初下降0.62个百分点，实现“双降”。与此同时，银行案件数量和涉案金额也持续下降。

　　但防止大案要案反弹和防止不良贷款反弹，依然被上海银监局视为下半年工作的重点之一。

　　下半年，该局将按照案件防控工作部署，在督促指导银行业机构全面开展案件排查工作之余，将重点对案件高发机构进行现场检查，对其他被监管机构要按一定的比例进行抽查。

　　上海银监局表示，对机构整改情况进行持续跟踪，对案件排查效果、整改效果以及全面操作风险防范和案件防控长效机制建设进行系统的评估，今后，整改情况将与银行评级、市场准入监管相结合，并要将案件防控的责任与压力传输到最基层的机构，实现责任到位、压力到位。

　　同时，上海银监局将把案件防范和处置效果作为审查机构市场准入的一项基础性指标来掌握，对案件治理工作不力，或同质同类案件屡发的机构，将采取限制或放缓市场准入等必要的监管措施；对拒不落实监管意见的，将采取强制监管措施或严格处罚。