广东400亿元打造新增长极

　　以产业和劳动力双转移为突破口，促进区域协调发展、产业结构调整及经济发展方式转变

　　颜晓岩　范小花

　　本报讯　未来5年，珠三角地区将向外转移大量的劳动密集型产业，转向发展资金与技术密集型产业。广东省将投入近400亿元资金，采取8项措施促进该省区域协调发展、产业结构调整和经济发展方式转变。

　　记者从广东省了解到，为了当好实践科学发展观的排头兵，解放思想促发展，省财政厅从今年3月以来，广泛开展调查研究，深入分析该省支持欠发达地区加快发展措施方面的成效和不足，充分吸取国内外先进理论成果，并于近日出台了《关于以财政手段支持欠发达地区加快形成经济新增长极的政策措施》。

　　措施一：集中资源重点突破，着力培育欠发达地区经济新增长极。省财政2008年-2012年间每年安排重点产业转移园区专项资金15亿元，5年共投入75亿元，以竞争性方式择优扶持欠发达地区3个示范性产业转移园区建设，每一个园区给予5亿元资金扶持。以扶持产业转移园区建设为载体，支持欠发达地区经济发展过程中最关键、最急需、辐射或带动效应最大的领域，促进形成新的经济增长极。

　　措施二：发挥财政资金的引导和杠杆作用，推动欠发达地区基础设施优先发展。未来5年省财政每年安排欠发达地区产业转移园区发展专项转移支付15亿元，对14个欠发达市和江门市每市每年补助1亿元，5年共投入75亿元支持欠发达地区产业转移园区建设的贷款贴息及基础设施建设，争取带动10倍以上的社会资金投入，使欠发达地区的基础设施条件有较大的改善。

　　措施三：实施主导产业带动战略，加大力度扶持欠发达地区重点产业发展。省财政在整合现有每年安排的重点项目启动与战略产业培育专项资金7.5亿元的基础上，设立重点产业发展专项资金，2008年-2012年每年安排10亿元，5年共投入50亿元用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间的合理分布，以加快发达地区的企业转移到欠发达地区。

　　广东省强调，对于全省的重点产业要进行适当分布，不能出现雷同和重复，要体现形成优势产业带。

　　措施四：实施政府有效引导的产业转移政策，实现发达地区与欠发达地区在梯度发展过程中的良性互动。为此，省财政未来5年将安排25亿元产业转移奖励资金，鼓励珠三角发达地区进行产业升级、经济结构调整和“三旧”改造，提高发达地区的土地利用率，通过集约化的运作，让发达地区的土地能够产生更大的单位效益，让不符合发达地区成本需求的产业顺利转移到欠发达地区。

　　措施五：以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移。据了解，2008年-2012年省财政要投入80亿元完成500万亩现代标准农田改造，并通过扶持和发展农村专业合作组织等第三方专业服务机构，提高农业的集约化、机械化水平，减少单位农田使用的农村劳动力，促使年轻劳动力向非农产业转移。

　　措施六：造新耕地挂钩置换，增加欠发达地区可开发土地。2008年-2012年，省财政每年从省级土地收益中筹集4亿元-5亿元，预算安排3亿元-4亿元，5年共投入40亿元引导和推动市县积极采取措施增加耕地，特别是加快对低效园地、山坡地的改造，争取造新的耕地200万亩以上。同时，为有效提高市县耕地开发的积极性，实行城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，新增耕地规模与欠发达地区建设、开发用地规模挂钩的“双挂钩”办法，使耕地开发者真正成为受益者，通过激励手段建立耕地开发长效机制，为欠发达地区又好又快发展提供可用土地。

　　广东省财政还将在未来5年投入35亿元，支持欠发达地区实施农村劳动力免费技能培训，以实现劳动力供给的缺位补偿以及对外省劳动力的转移替代。同时，对年人均纯收入1500元以下的农村贫困家庭适龄青年参加职业技术培训实行政府全额资助。据测算，2008年-2012年5年需安排补助资金约11亿元。