松原市市长孙鸿志—松原在资源产业上升期转型

　　作为一个资源型城市，要实现它的可持续发展，必须在资源开采的上升期就应考虑转型问题，松原作为资源型城市的代表已经开始规划长远、未雨绸缪。

　　文/南 焱

　　早在2006年的全国“两会”期间，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，在长达90页的纲要草案里，阜新、大庆、伊春和辽源作为资源枯竭型城市经济转型试点已经写入其中。充分说明国家对资源型城市枯竭开始重视。

　　也是在今年的“两会”期间，作为在15年前因石油而建的新兴资源城市吉林省松原市，现在正是上升时期，而作为第十一届全国人大代表、松原市市长孙鸿志，面对近两年松原市GDP·一番的成就，并未感到多少轻松和欣喜。今年“两会”期间，在接受记者采访时，他深感资源型城市在上升期就应该考虑转型，在以自身转型为主的过程中，国家应该对上升期的资源型城市给予政策支持。

　　记者：松原是一个年轻的城市，因资源而生，对于一个资源型城市面临的挑战就是资源枯竭了怎么办，从阜新等资源枯竭型城市转型中，作为市长你感受到什么？

　　孙鸿志：松原作为一个资源型城市，要实现它的可持续发展，必须在资源开采的上升期就考虑转型问题，做到规划长远、未雨绸缪。因为松原是依托吉林油田和前郭炼油厂而建立的石油化工城，面临的问题是所有资源型城市的共性问题：一、经济结构单一。石油化工是松原市经济的主体产业，实现的增加值占全市工业增加值的84.1%。二、财源结构单一。松原是典型的“油财政”，石化产业累计税收占全部财政收入的71.8%。三、就业渠道单一。由于产业结构单一，第三产业发展滞后，松原市大部分职工都分布在石化产业和与之相关的其它产业中，形成了以石化企业为主的就业群体，整个城市就业结构不合理，压力十分突出。四、发展途径单一。

　　记者：既然感到担忧，那么松原现在有没有采取相应的措施？

　　孙鸿志：我们一直都在积极地探索松原未来的接续产业发展问题，既依托资源优势快速发展，又考虑资源的永续利用；既要实现区域经济的腾飞，又要实现产业间的合理过渡与接续。特别是要通过深入实施“工业立市、科教兴市、开放带动、县域突破”战略，全面提高新型工业化、农业现代化和特色城镇化建设水平，努力把松原建设成为吉林省西部现代化中心城市，进而跳出资源型城市自我发展的“周期律”。

　　记者：对于正在上升期的资源型城市，当前考虑转型，其实是对执政能力的考验，在追求GDP增长的进程中，要想树立统一的转型理念很不易，如何从思想根本上去解决？

　　孙鸿志：作为地方的领导干部，树立三个意识非常重要。第一要有忧患意识，实际上就是一个政绩观的问题。上升期的资源型城市不同于枯竭期，这种情况下，一般主动转型的自觉性普遍不强。所以在对待转型的问题上，需要有一种对资源负责、对子孙后代负责的态度，需要有一种立足当前，着眼长远的执政理念，才能为一个城市的长远发展赢得空间，争取主动。第二，要有创新意识，实际上就是一个资源观的问题。资源型城市转型的过程，实质就是以创新为依托的各种生产要素、公共资源等的优化配置过程。第三，要有集聚意识，实际上就是一个发展观的问题。资源型城市最大的弊端就是对资源的依赖性，反而限制了其它产业的发展。以色列崛起的秘诀，很大程度上依赖的是一无所有的“优势”。他们严重缺水，但是却造就了以色列节水灌溉和旱作农业技术的世界领先。

　　记者：松原在上升期的转型过程中，应该注意哪些问题？

　　孙鸿志：在转型的过程中，应该注意以下几个方面的问题。一是经济的转型。经济转型在资源型城市中，主要体现在发展好接续产业，尽量避免“一业独大”，使资源型城市的经济支撑由原来的单一支撑转变成多元支撑。

　　二是要发展Ñ环经济，使有限的资源得到更有效的利用。同时，也要延伸资源开发利用的产业链条，使这个城市增强转型的能力。

　　三是资源型城市都有社会的问题，从全国范围看，资源型城市一般都处于相对不发达的地区。它的城镇化率相对低。所以在整个城市的转型过程中，社会结构是必然要触及的问题，也要随着资源型城市经济转型而进行转型。

　　四是政府职能的转型问题。政府职能的转型成功与否，直接关乎于资源型城市转型的成败。

　　记者：面对松原非枯竭资源型城市自身转型的实践，你什么建议？

　　孙鸿志：解决资源型城市可持续发展问题，必须着眼长远，要体现超前性、主动性和创造性。结合松原市的实际情况，我有几点建议：

　　一是国家应尽快做好资源型城市发展规划，全面指导资源型城市经济转型。

　　二是国家在制定产业政策和产业规划时，要优先考虑资源当地转化，延长产业链条，把资源优势转化为经济发展优势，为经济转型积聚能量。

　　三是在认真落实好国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的基础上，国家还应尽快研究制定更有操作性的政策支持措施。

　　四是国家应大力进行非枯竭城市转型试点。