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北京发改委称建金融中心不影响其他城市发展http://www.sina.com.cn 2008年05月07日 01:32 北京商报
“国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心”、“具有国际影响力的金融中心城市”——在很多城市纷纷提出要建金融中心的口号时，北京市昨日出台的《关于促进首都金融业发展的意见》，以政府文件的形式，明确了北京金融发展的定位和目标，并详细规划了北京金融业发展的空间布局和市场体系建设。 做具有国际影响力的金融中心城市 金融是现代经济的核心，在经济社会发展中的地位日益重要，于是成了兵家必争之地。昨日出台的《关于促进首都金融业发展的意见》（以下简称《意见》），将首都金融业的定位和工作目标明确为：国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。 通过建立全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、多样化的金融组织体系、立体化的金融服务体系，不断提升首都金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力，将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。 一主一副三新四后台 北京未来的金融功能区空间布局将呈现“一主一副三新四后台”的新格局。 ■“一主”：金融街 金融街作为金融主中心区，要进一步聚集国家级金融机构总部，提高金融街的金融聚集度和辐射力。在北京城市总体规划指导下，推动金融街规划区域拓展工作，先期启动拓展区内有条件项目的开发建设，拓展金融街发展空间。进一步改善金融街的软硬件环境，加快金融街办公和生活环境建设、电讯基础设施建设和交通组织工作，完善地下交通设施和配套服务设施建设，降低金融企业入驻和运营成本。 ■“一副”：CBD 北京商务中心区即朝阳CBD区域作为金融副中心区，是国际金融机构的主聚集区。加快北京商务中心区的核心区建设，提供适合国际金融机构发展的办公环境，提高国际金融资源聚集度。发挥朝阳区使馆、跨国公司、国际学校聚集的优势，吸引更多的国际金融机构法人和代表处、交易所代表机构、中介机构聚集，集中承载国际金融元素，形成国际金融机构聚集中心区。研究针对国际金融从业人员聚集区的特色金融服务。 ■“三新”之中关村西区 海淀中关村西区被确定为新兴科技金融功能区。发挥海淀区高校和科研院所、高科技企业聚集和中关村科技园区的综合优势，提升金融服务科技创新的水平。加强海淀中关村地区和西直门商圈金融机构聚集区域的布局和建设，吸引产业投资机构、创业投资机构等股权投资机构聚集发展，增强首都金融的科技金融功能。 ■“三新”之丽泽商务区 丰台丽泽商务区被规划为新兴金融功能区，主要聚集新兴金融机构。充分利用丽泽商务区的地理区位和交通便捷优势，加强规划，整体开发，突出功能，与其他金融功能区形成 功能互补、合作共赢、协同发展的格局，建设成为现代化的首都金融发展新空间和新兴金融机构聚集区。 ■“三新”之东二环交通商务区 东二环交通商务区被确定为新兴产业金融功能区。加强对现有金融机构的服务。发挥东二环区位交通优势和大型企业聚集优势，积极吸引金融机构的地区性总部和区域性营业机构入驻。 ■“四后台”：稻香湖、金盏、德胜、通州新城 同时，政府还将加大对海淀稻香湖、朝阳金盏、西城德胜科技园、通州新城4个金融后台服务区的投入力度，支持建立共享型服务平台和载体。 持续强化建设投融资市场体系 加快建设多层次、多元化的首都投融资市场体系。通过构建和强化投融资平台，完善公共政策的导向机制；通过促进各类交易中心发展，形成优化资源配置的市场机制；通过积极参与多层次资本市场建设，形成促进企业良性发展的长效机制。 支持建立全国性场外交易市场 经国务院批准，中关村非上市股份公司进入证券公司代办股份转让系统进行股份报价转让试点。证券公司代办股份转让系统是多层次资本市场体系的有机组成部分。进一步发挥试点工作五方联席会议制度的沟通协调作用，抓紧扩大和深化试点，完善有关交易和结算制度建设。加快推进企业改制进程，培育试点企业资源，大力推动符合条件的企业进入证券公司代办股份转让系统试点。积极支持扩大具有代办试点资格的主办券商规模。研究制订政策措施，营造良好的服务环境，使中关村代办股份转让试点逐步发展成为统一监管下的全国性场外交易市场。 完善产权交易市场功能 完善政策支持，提升服务水平，鼓励专利等知识产权交易，促进本市知识产权增值服务体系建设。做强做大北京产权交易所，促进北京产权交易市场的丰富与完善，支持其发展知识产权交易业务，建成全国性知识产权交易市场。与国家版权局合作，促进国际版权交易中心建设。 促进商品交易中心在京发展 加强与国家有关部门合作，充分发挥首都优势，进一步促进北京艺术品交易中心、北京技术交易中心的建设与发展；着力推动全国棉花电子交易市场、北京石油交易所等重要商品市场的发展，构建商品市场与金融市场有机联系、相互依存、相互促进的统一市场体系，并为探索培育期货等衍生性金融市场创造条件。 推动股权投资市场发展 研究提出产业投资基金试点方案，继续推动设立并购重组基金和节能减排基金。创新政 府资金使用方式，设立北京市创业投资引导基金，完善北京市中小企业创业投资引导基金和中关村创业投资引导资金，推动完善创业投资服务支持体系。 落实好国家对创业投资企业的税收优惠政策，支持多种形式创业投资机构在京设立和发展，做好创业投资企业备案管理工作。研究支持股权投资机构在京发展的政策措施，鼓励各类股权投资基金在京设立，支持股权投资基金管理机构在京发展，支持中国股权投资协会的设立，促进股权投资市场健康发展。 支持重点工程项目融资 充分发挥市属主要基础设施投融资平台的导向作用，创新投融资模式，在政府投资项目中加大对新型投融资模式和投融资工具的运用，支持全市重点工程项目融资。 继续推进基础设施政府投资项目贷款银行招标工作，鼓励银团贷款。逐步将收费权质押贷款范围扩大到供水、供热、环保等城市基础设施项目。 鼓励并吸引保险资金通过多种途径和方式参与城市基础设施建设。探索发展政府引导和市场机制相结合的市政项目收益债券的可行性。 为金融业如何服务指明道路 “充分发挥规划、产业政策和政府资金的引导作用，鼓励和引导金融机构创新金融服务产品，提高金融服务水平，吸引和带动各类资金流向符合首都经济发展战略的产业，促进首都经济结构调整和产业优化升级。”《意见》在明确北京金融业发展定位和空间布局的同时，还为金融业如何服务、经济结构如何调整和重点产业如何发展指明了路子。 在推动生产性服务业发展方面，政府将引导和鼓励各类金融机构开展金融产品创新，集中支持信息服务业、科技服务业、商务服务业、交通物流业、教育培训业等一批先进的生产性服务业企业发展，促进符合条件的企业通过银行贷款、发行股票、债券等多渠道筹措资金。 在推动文化创意产业发展方面，政府将引导和支持金融机构创新金融服务模式，开发金融产品，支持文化创意产业发展。 鼓励商业银行建立文化创意产业贷款绿色通道，优先、高效给予信贷支持。支持文化创意产业集聚区内的文化创意企业和开发建设企业上市融资。 促进金融机构和评估机构开展文化创意产业无形资产评估，推进无形资产质押贷款。引导支持创业投资等股权投资进入文化创意产业，健全和完善风险投资退出机制。探索发行文化创意产业集聚区主体建设债券，支持文化创意产业集聚区的基础设施、公共服务平台和配套服务体系建设。 政策解读 建金融中心是服从北京城市定位 “尽管北京明确提出了建设具有国际影响的金融中心城市，但并不意味着北京的城市定位发生了转变。”此前北京的城市定位一直是“政治”、“文化”中心，此次北京提出建设具有国际影响力的金融中心城市，是为了更好地贯彻中央给北京市“四个服务”的定位，更好地服务于国家首都和国际城市，更好地贯彻国家发展服务业的要求。对此，昨日北京市发改委副主任霍学文予以明确。 据介绍，除了此前大家熟悉政治、文化中心外，尽管北京一直没有明确地提出金融中心的概念，但北京的金融业确实在全国具有独特的地位，除去首都建立金融机构得天独厚的条件外，据统计北京的金融资产总量已经占到全国金融资产总量的40%，此前，位于伦敦的国际金融中心专业研究机构的报告早已将北京作为国际性的金融中心进行研究，另外，大量的金融研究机构和高等院校也为北京的金融业发展提供了良好的人才输送平台。 “京”籍金融中心不会削弱“沪”籍地位 “如果20年前，说北京只能建1个Shopping Mall（超大型购物中心），可能大家都会表示赞同，因为我们的消费水平在当时仅仅如此；但如果现在，说北京只能有5个Shopping Mall，那或许老百姓都不同意了。”在被问及北京提出建设具有国际影响力的金融中心是否会对上海构成威胁时，霍学文给记者打了个形象的比喻。 事实上，除了上海外，在过去的几年里，天津、深圳、西安都曾提出过建设“北方重要金融中心”、“区域金融中心”、“西部金融中心”等口号，多个区域性的金融中心正在逐步形成。“此次，北京之所以提出建设具有国际影响力的金融中心，除了是对国家发展服务业相关政策的贯彻外，同时也是从自身发展的角度考虑的，因此北京的（这种）发展不会对任何城市构成威胁。” 多家金融机构开始调整战略布局 随着北京全面提出建设具有国际性的金融中心城市，多家大型的金融机构开始调整战略布局。 中信证券目前也正在着手将注册地改迁至北京。中信证券2007年年报中明确指出，公司董事会已经同意公司将注册地由深圳迁回北京。 除了金融机构自身战略性调整布局外，目前北京也在通过两大金融业核心功能区——金融街和CBD自身的吸引力，聚集更多国内外优秀会计、律师、评估、经纪等金融服务中介机构，以及更多的国际证券交易所、清算和存托机构在京设立办事机构，以提高金融中介服务的国际化水平，发展金融中介服务中心市场，吸引更多金融机构来京发展。 专家观点 金融中心的形成应该由市场选择 不仅北京、上海建设国际金融中心，深圳、天津、西安乃至广西都纷纷提出了同样的口号，这种多金融中心并存的局面是否科学，是否符合中国金融乃至整体经济发展的需要？ “中国的金融发展尚处咿呀学语的阶段。”在中国社科院金融所副研究员周子衡看来，金融中心的形成应该是一个渐进的过程。最后到底哪个城市能成为金融中心，应该由市场来选择。 一个城市要想打造金融中心，首先要明确，金融中心的建设在其城市发展中处于什么地位，金融和其他产业发展间是什么关系。“政府要首先明确，要以多大力度、花多长时间，把金融业发展到什么样的水平。” 其实多金融中心并存的局面也并非不可能。这一点在美国已经被证明。其第一大金融中心——纽约，在股票和能源期货领域独占鳌头；而芝加哥在期货和期权交易领域，则是当之无愧的全球最大金融衍生产品交易中心。 一提金融中心，人们习惯性地将北京和上海做比较。周子衡认为，由于所处的经济区域不同，北京和上海之间的竞争并非是直接对立的。北京需要考虑的是如何和毗邻的天津实现错位发展。“北京作为首都，在信息资源和人才资源方面的优势是其他城市不可比拟的。这与金融决策中心的定位是相符的。” 相关报道：
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