土地新政：滨海新区发展之本

　　□ 本报记者 关亚玫

　　土地管理体制改革是天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区，先行试验一些重大的改革开放措施的四大重点之一，具有着极为重要的示范意义。

　　组建土地整理储备中心

　　滨海新区规划面积2270平方公里，但其中大概有1100平方公里是属于盐碱荒地，包括盐碱、滩涂，还有一部分低产农田。这1100平方公里的荒地是未来加快天津滨海新区发展最重要的载体，如何把这块荒地规划好、建设好，是天津将来一个很重要的任务。

　　在此次国务院批复意见中，国家明确支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度；开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

　　滨海新区现有500多平方公里的盐碱荒地，都已全部进行了功能区规划。按照滨海新区总体布局，共有七个功能区：先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海化工区、滨海新区中心商务商业区、海港物流区、临空产业区(航空城)和海滨休闲旅游区以及若干现代农业基地。

　　虽然拥有丰富的土地资源，但在国家实行“最严格的耕地保护制度”的大前提下，滨海新区建设用地非常紧张。滨海新区征地一度面临着两难的境地：如果把地先征过来则需要很大费用，政府没有那么多资金；要是不征，地价则会越走越高，这无疑将加大滨海新区招商引资的难度。为了缓解这种状况，2006年6月滨海新区管委会和天津市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心，把能征的地先征过来，同时集中力量进行农村建设用地使用权流转的研究和实践。

　　另一方面，土地整理储备中心的成立也是旨在生成足够多的存量土地，“滨海新区以大项目投建来迅速促成制造业基地，就需要大量的土地前期收购、整理、储备，避免滨海长期以来的现用现征的仓促模式。”天津市国土资源和房屋管理滨海分局一位处长表示。