破除行政痼疾 滨海新区管委会收权(2)

　　“做实”滨海新区管委会

　　不久前，国务院批复的《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中明确提出，要“推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机与活力的管理体制”。

　　其中，“加强滨海新区管委会的组织领导职能”成为行政体制改革中最为重要的内容。

　　方案强调：加强滨海新区管委会在制定发展规划、统筹基础设施建设、统筹产业布局、统筹功能区开发、统筹政策规定、统筹土地管理、统筹使用建设资金、统筹解决重大问题等方面的组织领导职能。

　　而与苟利军兼任塘沽区委书记同时，开发区、保税区的“党口”也发生变动。

　　4月3日，天津市委组织部负责人宣布：天津市委开发区保税区工委并入天津市委滨海新区工委，组建中共天津市滨海新区纪律检查工作委员会，建立中共天津经济技术开发区管理委员会党组，建立中共天津港保税区管理委员会党组，在天津市委滨海新区工委领导下开展工作。

　　“这些都可以看作是天津市试图‘做实’滨海新区管委会的举措，其实就是一个收权的过程。”肖金成表示。

　　“滨海新区目前还属于一个过渡方案，相当于浦东新区管理模式变革的第二阶段。”肖金成进一步表示。

　　在他看来，滨海新区未来要“进行适度的集权”，以加快区域一体化的进程。这一改变的核心，则在于滨海新区管委会由虚变实，修改《天津滨海新区条例》，扩大滨海新区管委会的权限，这些权限包括干部的推荐权、城乡规划管理权、财政预算管理权和土地规划管理权。

　　“必须要解决‘管人的不管事，管事的不管人’的现象，滨海新区要拥有下面几个行政区与功能区的人事任命权或是推荐权，这样必将大大增强滨海新区的协调能力。”肖金成表示。

　　在肖金成看来，整个滨海新区的行政区应该是通过一个管委会来管理的，纳入到滨海委之下，接受滨海委的领导。

　　“我觉得滨海新区‘党口’动了之后，相应的‘政口’也会有所改变，首先可能是充实滨海新区管委会。”南开大学经济学院一位教授表示。

　　滨海新区管委会目前实行的“小政府”的管理机构，仅设“四局两室”，包括科技发展局、经济计划发展局、规划建设发展局、投融资发展局以及办公室、政策法规研究室。

　　“管委会如何动，涉及到职责权限的重新划分，就需要《天津滨海新区条例》的修订，所以慢一些。”该专家表示。

　　但不久前天津市人大常委会2008年度立法计划中，《天津滨海新区条例(修正)》已被列为待审议的十五项法律之一。

　　由此看来，滨海新区的行政体制改革，或将步入快车道。