福建政府采购市场化运作一箭双雕

　　集采机构提供服务平台，让采购人和供应商明确权责关系

　　陈昂

　　福建省政府采购部门紧扣市场脉搏，不断建立健全网络化监管平台和在线业务平台。此举使采购人和供应商的权责关系更加明确，达到了一箭双雕的目的。截至去年底，福建省省级政府集中采购机构通过网上竞价完成实际采购金额3.02亿元，占全年实际采购金额的45%。

　　纵深发展网上竞价

　　福建省政府采购办一直在思索以何种方式解决政府采购价高于市场价的问题。“省级已经探索出网上竞价的采购方式。”据福建省财政厅政府采购监督管理办公室负责人介绍，采购单位先在市场广泛询价的基础上，提出品牌、最高限价、技术指标、数量、供货期、售后服务等需求，然后满足采购需求的供应商均可参与网上竞价，价格最低者中标。如果公示期满无供应商参与报价，采购单位可调整需求后再行网上竞价采购，或凭省政府采购中心书面通知，以不高于公示的最高限价直接向询价的供应商购买。

　　“最高限价和品牌由采购单位定，既赋予了他们广泛的参与权，又增强了他们的责任意识。”该负责人表示，福建省今年将进一步扩大网上询价(竞价)采购方式的实行范围，对于市场竞争不充分的部分区县先以现场介绍会的形式，总结网上竞价采购经验，然后逐步扩大网上竞价采购的实施区域范围。另外，对特殊类项目中市场竞争充分的部分设备也将试行网上竞价采购。

　　据了解，已实行网上竞价的品目有通用项目中的一般设备，包括计算机、打印机、传真机、复印机、速印机、投影仪、空调等，价格为一次采购在1万元以上15万元以下，以及《福建省省级政府集中采购目录》内属控购的汽车和非控购汽车、摩托车，价格为一次采购在50万元以下。“把《节能产品政府采购清单》内属于强制采购的品目列入网上竞价，也有效促进了《节能产品政府采购实施意见》的落实。”这位负责人认为，采购人仅能根据清单内产品的品牌、型号提出采购要求，未列入清单的产品不得参与网上竞价，切实保障了节能产品强制采购政策的落实到位。

　　制度先行有章可循

　　2007年出台的福建省省级政府采购货物及服务项目招标文件编制指引和招标实施指引中规定，采购人、采购代理机构在招标文件编制中不得将注册资金、制造商、代理商出具的协议或授权函作为资格条件，不得以某一品牌特有的技术指标作为资格条件。福建省财政厅政府采购监督管理部门办公室负责人表示，起初采购单位不太理解这种做法，但从实施情况来看，这种做法减少了招标文件编制过程中人为操纵的空间，保障了充分竞争，也减少了投诉和流标。

　　近日，福建省财政厅政府采购监督管理办公室又根据财政部出台的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》，对招标文件编制指引和招标实施指引进行了补充和完善，要求未按进口产品规定进行审核的采购项目不得在招标文件中设定要求提供海关报关单、使用外币报价等限制国产产品参与竞争的条款。

　　建设网络监管平台

　　目前，福建省政府采购监督管理已经把目光转向了对政府采购代理机构的业务量化考核。“省级政府采购项目已经实行电子监控措施，各政府采购代理机构在抽取评标专家、开标和评标3个阶段实行全过程录音录像，并确保录音录像等电子监控资料完整、真实，保存期不得少于6个月。”该负责人认为，这样政府采购监管部门在处理投诉案件时，就能有章可循。此外，所有违规行为都将进行不良记录登记，同时在福建省政府采购网上进行公告，并与政府采购代理机构资格延续相挂钩。

　　以满腔的热情服务政府采购，福建省财政厅政府采购监督管理办公室和省政府采购中心同心协力，今年两会期间无一件有关福建省政府采购提案正是很好的验证。