深圳两年试水可全面推行大部制

　　专家认为政府机构可借机新一轮重组,政府部门还能再“瘦身”

　　国家的“大部制”方案昨天通过。深圳“大部制”设计者之一的深圳大学马敬仁教授回应称“深圳最有条件全面推行‘大部制’改革。虽然早在两年前深圳就已试水‘大部制’，但未全面推开，有的部门决策和执行权还没有完全分开，监督权也未能得以完善，深圳可在此基础上对政府机构进行新一轮重组，部门还可再缩水一半左右，保留12—15个决策部门就可以，同时将执行机构完善起来”。

　　两年试水

　　行政效能明显提高

　　对于政府机构的重组过程，“大部制”实际上涉及到政府职能理顺问题。即整合资源，让政府职能的缺位、错位和越位得以还原。也是一个政府“自身减负”的过程。2006年3月，深圳开启了行政体制改革的“试水”之旅，旨在克服部门过多、机构RONG肿、资源分割的问题。

　　整合后在总编制量不变的情况下，市政府工作部门由45个减少为35个。其中，市政府办公厅和组成部门21个，直属特设机构1个，直属机构12个。《方案》改变了过去政府部门“重执行，轻决策、监督”的状况，由注重“划桨”转向“掌舵”。

　　回顾深圳两年来的试水过程，深圳市委市政府副秘书长、市改革办主任南岭昨天说，一系列的实验方面也明显地提高政府的行政效能，部门之间扯皮、摩擦现象减少，资源的综合利用方面有了进展，职能部门的责任也相对明确，管理起来更为协调。

　　“除了这种‘大部门制’的改革，深圳去年已经开始在交通领域进行了决策、执行和监督相互分离又有制衡的实验”。南岭称，这实际也是行政三分制的一个探索过程。交通领域的这种实验还将进一步完善。

　　而至于是否有望在全市的所有部门推广交通领域的“三权分立”的实验，南岭坦言现在说推广还为时过早。下一步深圳会系统地总结，不够完善的地方将进一步完善，在总结的基础上，视实际情况看要不要在所有部门推广。

　　大部制

　　借鉴了深圳经验

　　南岭回忆，两年前，就在深圳的行政体制改革措施推出后不久，获得了国家多个部门领导的肯定。

　　而参与深圳行政体制改革制度设计的马敬仁明确地认为“国家的‘大部制’改革借鉴了深圳经验”。实际上，无论是深圳2003年的“行政三分”之痛，到后来低调行政体制改革探索，中央相关部门都在一路高度关注中。包括中央编办，国务院调研组在内。深圳两年前的“试水”之旅，实际上就是为国家提供了“大部制”探索性试验样本。

　　职能部门

　　仍有精简空间

　　在谭功荣看来，尽管两年前市政府工作部门已由45个减少为35个。可供缩水的空间仍然存在。有一些部门，依然存在多头管理的情况。无论是重新整合还是缩水，深圳应该借时借力。虽然，深圳也进行了一系列诸如绩效评估、治庸制度、责任风暴等系列制度的探索，但在机构改革方面并没有很大的突破。

　　谭功荣认为深圳“在对社会的管理规制手段上还有很多改进空间，比如黑网吧等社会问题。政府总是整治，但效果甚微。一些公共服务方面，离大家对现代城市的要求还有一定的差距。可以尝试让公共服务的主体多元化。比如让公共服务民营化，让更多的社会主体来承担这些职能，用法律手段，经济手段来管理这些公共服务。这其实也是为政府‘减负’”。

　　-背景

　　深圳开启行政审批制度改革先河

　　四刀砍掉千余项审批

　　●1997年：时任深圳市体改办主任的张思平以体改办名义，向市领导手写了一封《以清理和重定审批项目为重点，实现转变政府职能改革重大突破的建议》的书信，在全国开启了行政审批制度改革先河。历经半年多的调研之后，改革方案出台。

　　●1998年2月：深圳第一轮审批制度改革进入实质性阶段。

　　●1998年8月25日：市政府常务会讨论通过了深圳市政府各部门审批制度改革方案。通过改革，市政府部门原有审批事项737项减为310项；原有核准事项371项减为321项。第一次成功瘦身之后，深圳市政府部门和有关单位原有的上千项审批和核准事项被“砍”去了近43%，其中审批事项减幅高达57.8%.

　　●2001年：政府审批(核准)事项继续减少277项，减幅达38%.

　　●2003年：第三轮行政审批制度改革的“瘦身”行动再次启动。

　　●2004年7月：全市37个部门701项行政审批事项，作行政许可保留的有239项，取消265项，占37.8%，作其他审批保留197项。

　　●2006年：深圳启动第四轮审批制度改革。目标瞄向了197项非行政许可审批。