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深圳两年试水可全面推行大部制

http://www.sina.com.cn 2008年03月12日 11:27 南方都市报

  

深圳两年试水可全面推行大部制

漫画/邝飚
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  专家认为政府机构可借机新一轮重组,政府部门还能再“瘦身”

  国家的“大部制”方案昨天通过。深圳“大部制”设计者之一的深圳大学马敬仁教授回应称“深圳最有条件全面推行‘大部制’改革。虽然早在两年前深圳就已试水‘大部制’,但未全面推开,有的部门决策和执行权还没有完全分开,监督权也未能得以完善,深圳可在此基础上对政府机构进行新一轮重组,部门还可再缩水一半左右,保留12—15个决策部门就可以,同时将执行机构完善起来”。

  两年试水

  行政效能明显提高

  对于政府机构的重组过程,“大部制”实际上涉及到政府职能理顺问题。即整合资源,让政府职能的缺位、错位和越位得以还原。也是一个政府“自身减负”的过程。2006年3月,深圳开启了行政体制改革的“试水”之旅,旨在克服部门过多、机构RONG肿、资源分割的问题。

  整合后在总编制量不变的情况下,市政府工作部门由45个减少为35个。其中,市政府办公厅和组成部门21个,直属特设机构1个,直属机构12个。《方案》改变了过去政府部门“重执行,轻决策、监督”的状况,由注重“划桨”转向“掌舵”。

  回顾深圳两年来的试水过程,深圳市委市政府副秘书长、市改革办主任南岭昨天说,一系列的实验方面也明显地提高政府的行政效能,部门之间扯皮、摩擦现象减少,资源的综合利用方面有了进展,职能部门的责任也相对明确,管理起来更为协调。

  “除了这种‘大部门制’的改革,深圳去年已经开始在交通领域进行了决策、执行和监督相互分离又有制衡的实验”。南岭称,这实际也是行政三分制的一个探索过程。交通领域的这种实验还将进一步完善。

  而至于是否有望在全市的所有部门推广交通领域的“三权分立”的实验,南岭坦言现在说推广还为时过早。下一步深圳会系统地总结,不够完善的地方将进一步完善,在总结的基础上,视实际情况看要不要在所有部门推广。

  大部制

  借鉴了深圳经验

  南岭回忆,两年前,就在深圳的行政体制改革措施推出后不久,获得了国家多个部门领导的肯定。

  而参与深圳行政体制改革制度设计的马敬仁明确地认为“国家的‘大部制’改革借鉴了深圳经验”。实际上,无论是深圳2003年的“行政三分”之痛,到后来低调行政体制改革探索,中央相关部门都在一路高度关注中。包括中央编办,国务院调研组在内。深圳两年前的“试水”之旅,实际上就是为国家提供了“大部制”探索性试验样本。

  职能部门

  仍有精简空间

  在谭功荣看来,尽管两年前市政府工作部门已由45个减少为35个。可供缩水的空间仍然存在。有一些部门,依然存在多头管理的情况。无论是重新整合还是缩水,深圳应该借时借力。虽然,深圳也进行了一系列诸如绩效评估、治庸制度、责任风暴等系列制度的探索,但在机构改革方面并没有很大的突破。

  谭功荣认为深圳“在对社会的管理规制手段上还有很多改进空间,比如黑网吧等社会问题。政府总是整治,但效果甚微。一些公共服务方面,离大家对现代城市的要求还有一定的差距。可以尝试让公共服务的主体多元化。比如让公共服务民营化,让更多的社会主体来承担这些职能,用法律手段,经济手段来管理这些公共服务。这其实也是为政府‘减负’”。

  -背景

  深圳开启行政审批制度改革先河

  四刀砍掉千余项审批

  ●1997年:时任深圳市体改办主任的张思平以体改办名义,向市领导手写了一封《以清理和重定审批项目为重点,实现转变政府职能改革重大突破的建议》的书信,在全国开启了行政审批制度改革先河。历经半年多的调研之后,改革方案出台。

  ●1998年2月:深圳第一轮审批制度改革进入实质性阶段。

  ●1998年8月25日:市政府常务会讨论通过了深圳市政府各部门审批制度改革方案。通过改革,市政府部门原有审批事项737项减为310项;原有核准事项371项减为321项。第一次成功瘦身之后,深圳市政府部门和有关单位原有的上千项审批和核准事项被“砍”去了近43%,其中审批事项减幅高达57.8%.

  ●2001年:政府审批(核准)事项继续减少277项,减幅达38%.

  ●2003年:第三轮行政审批制度改革的“瘦身”行动再次启动。

  ●2004年7月:全市37个部门701项行政审批事项,作行政许可保留的有239项,取消265项,占37.8%,作其他审批保留197项。

  ●2006年:深圳启动第四轮审批制度改革。目标瞄向了197项非行政许可审批。

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