湖北随州：大部门制七年改革路 (2)

　　像抓计划生育一样抓编制管理

　　作为随州市编办主任，夏明元被称为随州大部门制改革的“操盘手”。

　　而他其实只管着4个人，随州市编办3个科室4个编制，司机刘师傅兼做保洁、打字等工作。

　　早在2000年，在研究制定本市行政机构构架方案的过程中，随州市就提出：职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位，能不单设的尽可能不单设。最后实际设置55个机构，比其它地级市至少少设10个。

　　在机构设置上，随州“不求纵向对口、横向看齐”。外事、侨务和旅游合并设立外事侨务旅游局，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为文体局。社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部，总共14个编制。党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆在其他地市都单设，随州将其合并成一个机构，编制16人，领导职数一正二副。

　　国资委是各级政府要求设立的特设机构，随州将国资委与经委、中小企业局并设在一起。龚剑华6年前考公务员进了国资委，她没想到自己是3个科室“共用”的工作人员。去年她到乡镇挂职，仍经常回来加班。

　　随州市实行养老、医疗、工伤保险等“五保合一”，统一归口社会保险事业中心，仅27名公务员；而一般地级市此类机构至少有4个，人员编制80人到120人。

　　“政府、企业、职工、老百姓从中受益。从政府角度讲，控制人员，减轻了财政负担，提高了办事效率。企业跑一个单位就可以办成五件事，申报也只需要提交一份资料。如果单设的话则需要五份资料，每个经办机构都需要材料。比如检查，一个单位去就行了，单设的话，今天医保的去了，明天工商的又去了。”随州社会保险事业中心主任张志平说。

　　据统计，全随州市有近70%科室仅设一人，“自己管自己，什么工作都得干”。

　　随州市还有一个在全国地级市里都少见的现象，“四大家领导”全部没有专职秘书。“当时我算了一下，每个人配一个秘书，30多个秘书，编制也上去了，费用也增加了，我说我坚持不配。其他领导如果确实工作需要，写报告。但到现在没有一个领导写报告，所以我们不配秘书也一直坚持到现在。”随州市市长李红云说。

　　随州市成立8年来共经历三届领导班子，他们始终把编制当作“高压线”。市长和书记跟各部门“摊牌”：“你们提任何要求都可以，包括资金不够需要资金支持或其他任何支持，但是唯有一个，编制和部门设置不可以谈。”

　　“大部门制节约几个钱还是小事，关键是减少了扯皮，办事效率提高了，政令更通畅了。这，恐怕才是大部门制真正的意义所在。”随州市现任市委书记马清明总结道。

　　挂牌子是无奈之举

　　随州市种子站、随州市植物保护站、随州市农药监督管理站、随州市土壤肥料工作站、随州市植物检疫站、随州市农业生态环境管理站……一溜儿七块牌子整整齐齐地挂在随州市农业技术推广中心的门口。

　　一班人马、多块牌子的现象在随州随处可见。目前，随州市直有16个行政机关，却加挂了24块牌子；15个事业单位总共加挂了27块牌子。

　　“挂牌子其实是无奈之举。”随州市编办主任夏明元“揭秘”道。

　　目前，我国政府机构设置从中央到地方，自上而下大多要求“上下对口”。而随州实行大部门制，上下不对口，吃了不少“暗亏”。

　　随州市农村能源推广中心，上级部门要求作为一个副处级机构设置。而随州只是将其作为农业局的一个科级内设机构。2006年，上级部门在安排新农村沼气改造计划时就以“机构未按要求设立”为由将原来拟定下达给随州市万口沼气改造指标削减为5500口，相应减少经费投入450万元。

　　再比如市移民局，上级部门要求单独设立为副处级机构。随州市研究后将移民工作职责赋予民政局，并在民政局加挂了移民局的牌子，但民政局工作人员每次到省参加移民局的会议都会受到批评。

　　随州市农业技术推广中心虽然加挂了6块牌子，但后6块牌子都被上级对口部门认为不是独立机构而得不到认可，导致一些本应争取到的项目和资金争取不到。

　　有省直部门规定，市级相应机构单独设立的，给15万元开办经费。因为没有单设机构，随州与这笔经费无缘。

　　另一省直部门规定，凡机构“独立”的，给一台公务用车和10万元办公自动化经费。为争取支持，随州采取变通措施，为其单独“定编制、定人数、定职数”，编制总数不变，机构设置维持原状，总算勉强过关，获得支持。

　　其他如文明办、双拥办、爱卫办、语委办、旅游监督执法机构等，上级都有规定，不单独设立，进行省级文明城市、双拥模范城市、省级卫生城市、省级优秀旅游城市创建等评比时就要扣分。

　　7年之间，随州机构不减反增，从最初的55个退回到64个，多了9个部门。除了招投标监督管理局、行政服务中心、安全监督局等部门是适应工作需要而增设或单设外，其他几个机构的单设都是迫于无奈。

　　随州市科协原本与市科技局、市知识产权局实行三块牌子、一套班子。2002年,省里多个文件要求科协单独设立，科协不得不退回到单设的状态。市残联、规划局、宗教局、法制办等也因为类似原因而单设。

　　但即使机构单设，随州也牢牢坚持对编制的控制。单设的随州市宗教局只有3个人，没有增加一个编制。局里没有工勤编制，局长只好自己开车，可能是随州第一个自己开车的局长。

　　改革的空间还很大

　　“改革的空间还很大，但会比当初一张‘白纸好画图’困难得多。”展望下一步的改革，编办主任夏明元期望与忧虑并存。

　　他坦承，随州目前的大部门制改革“主要的东西没有动，动的都是边缘的东西”，因为“这样可以减少矛盾”。

　　尽管没有透露细节，夏明元依然有很多进一步改革的想法：农业局下面还有畜牧局等二级局，其实设一个科就可以了；科协为什么不能合并到科技局？统战部、宗教局，合并可以更好地做好统战及宗教工作；残联从民政局单设后，只有5个编制，除了领导，没有办事的；各机构不需要挂那么多的牌子，以后可以不给牌子，只给职能……

　　“上面不动，下面动不了。比如，我们想把财政和税务部门合并在一起是不可能的。”夏明元说。

　　比如，打击假冒伪劣产品，现在是工商、食品药品监督、质量监督部门，谁都管一点，谁都不能彻底管好。很多部门都是省里垂直管理，随州动不了。

　　他认为，涉及监督的部门应该垂直管理，而和地方社会、经济发展密切相关的，可以放权给地方。比如电力应该地方管，而统计工作应该是垂直管理，否则数字怎么可能真实。责任和权力要配套，事权和财权要配套。

　　再比如，党委系统设了一套机构，政府又设一套相应的机构，其实党政部门可以综合考虑，统一设置，避免重复设置。

　　随州市委书记马清明在接受媒体采访时明确表示：“改革没有捷径，更没有退路。”他认为，随州目前的机构设置并非足够精简，该撤并的要继续撤并，要结合实际，进一步减少政府行政审批事项等，条件成熟的就交给市场运作。

　　随着国家大部门制改革方案的出台，随州还将迎来新一轮改革。(记者 甘丽华)