向外地转移还是就地升级

　　作者：徐春梅、谷慧

　　记者手记

　　走，还是留，确实是一个问题。

　　2007年以来，在广东省各地方政府流行一种叫做“腾笼换鸟”的产业升级思路。政府的愿望是将工厂低附加值的制造环节转移出去，仅在本地保留工厂的总部，并将研发、营销、品牌等高附加环节吸引过来，同时为电子、金融、服务等产业腾出空间。

　　但是，政府与企业的诉求出现了错位。以台商为例，2007年以来由于人民币升值、出口退税下调、环保以及土地成本上升等，东莞市台商投资企业协会估计台资工厂的总成本增加了14%左右，再加上新《劳动合同法》增加了用工成本，不同行业的成本上升了20%～40%。与此对应，目前不少中小台资企业陆续在关门走人，大的企业去印尼、印度、越南等国家考察已成为潮流；还有大部分台资企业缩小规模在观望，看能不能坚持下去，比如在东莞一家3000多人的灯饰厂，现在就剩下100多人在维持运转。

　　“现在迁厂还看不到，因为企业的订单在做不能停产，但是半年、一年之后就能看到部分企业转移了。而且一家大企业迁出后，上下游产业链的几十家小企业也会跟着走。”东莞台协秘书长赵维南告诉记者，这些台资企业的工厂转移后，要它把研发、营销总部放在珠三角有些不现实，而且工厂一旦迁出就很难再回头了。

　　业内人士担忧：在没有电子信息、汽车、金融等产业基础的地区，将制造业迁出后能否顺利招商将成为问题。

　　实际上，在上世纪80年代，香港的制造业就是没有在当地实现升级就直接全部转移到广东的，结果香港出现了“产业空心化”的问题。而当时的韩国、中国台湾以及新加坡，在劳动力、土地等成本优势丧失的情况下，被迫在本地实现产业的转型升级，从而提升了整体的产业水平。

　　政府现在显然已经意识到了这个问题。2月29日， 在东莞台协举办的产业升级论坛上，东莞市委常委、副市长江凌表示，目前台商在东莞投资遇到一些困难，不少企业出现走与留的彷徨，但是与其如候鸟一样转移，不如在当地转型升级。江凌还透露：东莞市政府将在台湾事务局设立专门的台资企业升级转型辅导中心，并考虑从3个方向帮助台资企业转型。这包括扩展产品内销、提升技术水平，以及首次向台资企业开放每年10亿元的科技发展资金。

　　业内人士分析认为，制造业转移是将成本外部化，这对企业来说并非长久之计。只有从产业链中利润最低的加工环节向研发、营销部分转变，才是企业良性的提升之路，而这种产业升级也是珠三角制造业比较好的出口。