郑州最大违法建筑爆破遭质疑 14层高楼化乌有(2)

　　他说，在接工程时，开发商没提供合法手续，说正在办理之中，但考虑到“帝湖花园”项目是郑州市著名楼盘，开发商很有实力，就接下这个工程了。

　　“我们这次损失很大。在施工前已付给郑州布瑞克房地产开发有限公司300万元的保证金，垫资工程款已经达1000多万元了，而开发商总共才付给我们50万元的工程款。”这名负责人说。

　　这些施工企业在承建“帝湖花园东王府”项目时，为什么不先了解一下项目手续是否齐全呢？

　　“我们当时也谈这个事情了，但开发商保证，会抓紧时间把剩余的手续办下来。”这名负责人说：“不仅仅是‘帝湖花园’存在没有施工证就开工的情况，其实在郑州的房地产开发中，几乎有一大半的项目都是这样做的，都是一边施工一边办手续。先上船后买票的现象很普遍。”

　　一位房地产知情人士说，开发商这样做的主要原因是抢时间，很多开发商在施工时直接预备着罚款，宁可罚，也要施工。边建设边办证，这已经成为郑州房地产开发的“潜规则”。按这个“潜规则”办事的，不仅仅是一些小开发商，其中也包括河南很多有名的房地产公司。

　　“这样做主要就是想造成既成事实，大规模的楼盘建成后如果要拆除会让政府为难，最终只好通过完善手续、改变规划并处以罚款的方式认可。而处理周期一长，房价一涨，开发商便能轻松消化罚款费用。这一招历来屡试不爽。大不了，就是再走关系找门路花钱来摆平。在不少人的眼里，房地产开发商人能量巨大，几乎没有走不通的路子。”这位人士说。

　　三大质疑

　　1 在职能部门的眼皮底下一再出现违规违法行为，相关部门为何管不住一个违法项目？

　　记者在采访中得知，2007年5月9日至23日，郑州市规划局牵头，联合市行政执法局等有关部门对郑州市区违法建设情况进行了调查摸底，共清查出违法建设项目478处、违法占地约1.2万亩、违法建筑面积约830万平方米。

　　据了解，这些违法建筑所在地都在郑州市区，而且离郑州市土地、规划、行政执法、建设等部门都距离不远，但就在职能部门的眼皮底下一再出现违规违法行为，相关部门为何管不住一个违法项目？

　　一行政执法人员认为，执法手段过于软弱是一个重要原因。

　　在查处其违法行为时，如果对方不配合，执法人员又没有强制手段，下达处罚通知后，执行还要通过较长的法律程序，最后还可能遇到执行难。

　　有执法者认为，一方面是调查取证难，一方面是执法经常遇到干扰，而最关键的是执法及处罚对象是对事不对人。

　　违规违法行为是开发商在做，但处罚又是针对违规违法项目，而按土建工程造价的5%-10%的罚款，对一平方米只有几百块钱的土建成本的房产项目而言，根本伤不了开发商的筋骨。

　　“违法建筑屡禁不止的原因，不外乎一是查处不力，二是处罚太轻，以罚代过。再一个是处罚范围太小，仅局限于对责任人处罚，相关的设计、施工、规划等部门却不用承担任何责任。这在一定程度上对违法建筑是放纵。”一位业内人士表示。

　　在打压违法建筑的同时，还有一个不容忽视的问题。“购房业主利益也急需保护。”一位购买此处房产的业主不无忧虑地对记者说。

　　据了解，已拆除的“帝湖花园东王府”两处违法建筑部分房屋已经预售出去，而没有拆除的违法违规建筑该如何处置，一些已经购买其中房屋的业主能否拿到房产证？这已成为购房业主最关注的问题。

　　2 对这样的违法建筑，为什么不在苗头初现时就采取“强制”手段呢？

　　“爆破‘帝湖花园东王府’项目的两处违法建筑，确实给开发商敲响了警钟，但动用大量的人力、物力、财力、精力来处理，可以说是一种社会资源的严重浪费。”郑州大学一学者表示，我为社会财富瞬间的消失而惋惜。这两处违法建筑从所有权上看，是开发商的，是购房户的，但从社会来看，它又是社会的。

　　“巨大的社会财富为何会瞬间消失？其主要原因当然是开发商无视城市规划，无视执法部门执法。但执法部门在执法中重程序而不重结果也是一个重要因素。换句话说，就是在‘作为’中有‘不作为’。‘作为’就是下发了各种停工通知书，进行了多次‘现场执法’；‘不作为’就是每一次‘通知’过后、‘执法’过后，没有结果就放过了。”

　　这名学者说，对这样的违法建筑，为什么不在苗头初现时就采取“强制”手段呢？这样做了，才是对公众利益的真正维护，才是对城市建设法律法规的真正维护，才是对社会财富的真正保护，也更符合依法行政的初衷。

　　依法执法毕竟不是等违法行为“做大了”才来执法。

　　“对于这种强制拆除执法行为，不管是从执法是否科学、执法所造成的社会影响等角度看，都是不可取的。政府在处理房地产违法建筑时，能不能考虑采取没收的办法进行处理？比如说，在法律法规许可的范围内，由政府将其改建成经济适用房或廉租房。”这名学者建议。

　　“违法建设项目泛滥造成的危害，并不在于占了多少地，它的危害是潜在和长远的。首先这些建设项目大多投入了巨额资金，如果都拆掉，经济上肯定要蒙受巨大的损失。再者，有的项目已经出售或出租，老百姓成了相关的受害者，处理不当，很容易影响社会稳定。但如果建设、规划、房管、土地等部门给这些项目补办了相关的手续，使违法的变成合法的，那又将直接影响政府的权威性和公信力，当然也不排除他人效仿的可能。所以，对违法建设项目的处理的确非常棘手！”郑州市一部门负责人认为。

　　3 在没有合法手续的情况下，开发商为何敢开工建设，甚至对抗执法部门？

　　业内人士认为，“针对违法建筑，郑州市应出台具体规定，供水、供电、供气等公用企业不得提供服务，工商、环保、卫生、文化、公安、消防、产权确认等有关行政主管部门不得为开发商核发有关执照、许可证、产权证。治理违法建筑，除加重对当事人的处罚外，设计、施工等单位也不能脱开关系。”

　　“在没有合法手续的情况下，开发商为何敢开工建设，甚至对抗执法部门？是不是有人在背后为其撑腰？在处理违法建筑事件中，纪检监察部门和司法机关应参与到其中，深入查查开发商背后是否有‘保护伞’，有关部门的官员是否清白，然后给老百姓一个交代。”不少市民在采访中提到了这个问题。

　　河南省委党校一位专家建议，遏制非法建筑，首先要建立起公、检、法以及规划、执法、国土、建设、工商等部门协调联动的机制，动用法律、经济、行政等多种手段，形成合力。

　　其次，政府监管部门要加大处罚力度，置于全社会监管之下，建立违法公示制度和刑事责任追究制，将情节严重的违法建设责任人移交给司法机关进行处理，依法追究其刑事责任。

　　最后，要探索建立完善有效的行政责任追究制度，明确各有关部门的责任，对行政不作为予以追究，杜绝非法建筑渐成”气候“时才”硬“起手腕的怪现象。