广东户籍改革可能用不了5年

　　本报讯 在今年全国两会上,户籍制度改革再次成为热点。许多全国人大代表认为,应该加快户籍改革的步伐,尽快统一城乡户口登记,尽可能减少门槛实现居民的自由迁徙。记者昨天从有关渠道获悉,相对于公安部提出的5年内实现“城乡统一的户口登记制度,放宽户口迁移限制”等目标,有关人士称,“广东的步伐将会更快,可能用不了5年。”

　　公安部已多次到广东调研

　　公安部新闻发言人武和平在今年两会期间表示,由国务院牵头,包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。《关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)已经形成,正在进一步修改、完善中。在《关于进一步改革户籍管理制度的意见》完善的过程中,广东无疑充当着重要的角色。

　　近几年来,相似的措辞出现在媒体的报道中,似乎看不出有本质的区别,但户籍改革“破冰”的日子正在逼近。

　　昨天,一知情人士告诉记者,公安部相关部门已多次到广东进行调研,根据调研的情况,广东各方面的条件比较成熟,实行户口登记城乡一元化的日子不会太远。值得注意的是,为了避免大量的外来人口涌入省会等大城市,相关部门还在制度安排上,设置了一些门槛。

　　大城市改革须慎之又慎

　　相关人士向记者介绍,大城市的户籍改革必须慎之又慎。因为大城市的基础设施建设的档次较高,每增加一个城市人口所需政府公共支出数额较大,在基础设施投融资渠道和管理方式未进行根本性变革之前,城市政府的财力无法支撑新增的农村就业人口。

　　更重要的是,由于大中城市的人均公共福利水平较高,外来人口的大量涌入,必然会分摊这些公共福利支出,在城市社会保障制度改革未有大突破之前,暂时不宜放开大中城市的户口迁移政策。

　　广东省户籍改革的设想,与全国人大代表、公安部副部长白景富的说法完全契合。白景富说,户籍制度肯定是要改的,但大城市与小城市肯定有区别。

　　可用住房控制外来者涌入

　　按照这一原则,是否意味着户籍改革在现实层面上会不会有重大的突破呢?对此,白景富2005年曾表示:“公安机关要抓紧制定出台户籍管理制度改革意见,以具有合法固定住所作为落户的基本条件,逐步放宽大中城市户口迁移限制。”

　　有关人士表示,通过住房这个切入点,来控制大中城市户籍制度改革后急速增加的外来人员,这无疑也是广东省改革的方向。至于住房是买,是租,具体的标准是什么,目前还在具体的制定过程之中。

　　特派记者 戎明昌 徐林

　　郑佳欣 谢思佳

　　-专家视点

　　城市有住房就应登记为居民

　　中国社会科学院研究员党国英:户籍新政的核心应该是居住地人登记制度,即一个人登记为哪个城市和地区的人,主要标准要看他的常住地在哪里。更具体地说,只要一个人在一个城市享有住房,这个人就应该被登记为这个城市的居民,并享有和其他居民一样的权利。

　　-新闻背景

　　户籍改革广东曾“流产”

　　◎2001年:广东省就已有一次“流产”的改革昭示着户籍制度改革的艰难。当时,广东在全省范围内以准入条件取代进城人口控制指标,宣布本省户籍人口将按实际居住地登记户口,但时过不久,因为出现某些问题,改革不得不“暂缓”。

　　◎2005年2月:公安部法制局副局长孙茂利透露,公安部正抓紧调研起草户籍法,但何时提交全国人大常委会审议尚未确定。

　　◎2006年6月16日:公安部治安管理局局长武冬立表示,公安部《关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)也正在修改、完善之中,争取报请国务院尽快审议。

　　◎2007年:两会期间,公安部同样表示,该部会同国家发改委、教育部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研,形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿),正在进一步修改、完善。

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　　奥运:北京不用暂住证限外来者

　　本报讯前天,全国人大代表、北京市常务副市长吉林称,北京不用暂住证限制外来人口。

　　据介绍,北京市目前正在普查外来人口的暂住证。有人质疑北京是否在利用暂住证来管理和控制北京外来流动人口,以保证奥运会期间治安等各方面的秩序。对此,吉林明确表示,奥运会期间北京不会对外来人口实行任何限制措施。目前进行的普查暂住证工作,一方面是为了加强管理,但更主要的是为了服务于外来人口,包括外来人口子女上学等各个方面。

　　此外,北京不会出台政策对奥运会期间来北京的人实行限制。而针对流浪乞讨人员,则以救助为主,不会采取强制清出政策。戎明昌徐林