大武汉：1＋8＞9

　　-张东臣

　　近几年，每次去武汉都会感叹其变化之快。市容整洁了，道路畅通了，空气清新了，景色更美了……轻轨开通、高楼林立，节奏加快了，市民文明了，世界500强来落户的也多了……俨然一副大都市的气派。显然，这很大程度上要归功于湖北“集全省之力支援武汉”、“打造武汉城市圈”的发展方略。

　　有人形象地把“武汉城市圈”的九个城市比作“九头鸟”的九个头。有了这九个“头”，就能拉动整个湖北经济崛起。尤其是“武汉城市圈”获批为全国综改试点后，“九头鸟”将振翅高飞。

　　找回“大武汉”

　　打造“武汉城市圈”的提法最早公开见诸文件，是在2002年湖北省第八次党代会的报告中。当时，“中部塌陷”论甚嚣尘上。2003年全国“两会”期间，时任武汉市长的李宪生在湖北代表团举行全团讨论时发问：“武汉究竟在哪里？”他坦陈，近年来由于各种原因，武汉被边缘化了，现在武汉要重新找准自己的位置。李宪生的肺腑自问，惊诧了代表们和现场记者，也引起了到会倾听代表意见的温家宝总理的关注。不久，中央形成了“中部崛起”的战略构想，胡锦涛总书记在视察武汉时，提出“要把武汉建成中部崛起战略支撑点”的期望。

　　2003年9月28日，蜗居秦巴山区30多年的东风汽车公司总部，正式从湖北十堰市迁到武汉，拉开了企业总部聚集武汉的序幕。全国最大水电施工企业“葛洲坝”总部迁汉；中铁十一局、潜江制药以及世界级的餐饮巨头肯德基、麦当劳等，也纷纷欲将总部或华中区域总部设在武汉……

　　“两业并举”的战略为武汉找到了准确的定位。通过着力推进产业项目建设，大力发展先进制造业，重点发展现代服务业，武汉在全国的战略地位大大提升。

　　“1＋8＞9”

　　“真正的‘1＋8城市圈’建成之日，就是‘大武汉’找回之时”。李宪生对此充满了信心。

　　“武汉城市圈”是指以武汉为圆心，周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8个城市构成的区域经济联合体。这9个城市拥有湖北31%的土地和51%的人口，为湖北提供了61.4%的地区生产总值和63.5%的社会消费品零售总额。

　　根据《武汉城市圈总体规划》，构建“城市圈”的重点是实现“五个一体化”，即基础设施建设一体化、产业发展与布局一体化、城乡建设一体化、区域市场一体化、环境保护与生态建设一体化。

　　“五个一体化”可以说是构建“武汉城市圈”的核心，是体制转轨、社会和经济转型期间，解决“大中小城市差异性大、产业结构趋同、城乡二元结构矛盾突出、资源环境压力增大”等问题的关键。“武汉城市圈”的初衷就是要在一定区域内打破行政壁垒、整合资源，走出一条新型工业化带动新型城市化的新路子。

　　如今，地域上的“融城破壁”已迈开实质性步伐。连接“武汉城市圈”的7条城市高速出口路基本建成，武汉和8个城市可在1小时内通达；首趟城际列车已经开通；城市圈公交实现“一卡通”；武汉与鄂州之间电信资费已实现“同网同价”，取消了漫游费；金融系统也将实现以票据交换为形式的“大同城”清算交换；圈内企业均可冠名“武汉”，抱团打造品牌；产业发展上出现了“双迁模式”，即周边地区“总部”迁往武汉，生产基地迁往周边，商业连锁企业也在周边八市布网设点……

　　湖北省社会科学院院长赵凌云还对圈内整合资源进行大胆设想：组建区域银行，构建统一的金融市场；改革户籍制度，促进人力资源在圈内自由流动；改革用地制度，让土地流转通畅；探索资源定价制度，改变资源低价环境无价现状。

　　目前，武汉周边的8个城市都已充分认识到统一做好规划、错位发展的重要性，纷纷结合自身优势，重新定位，积极融入圈内产业分工体系。

　　“改革”两字值万金

　　2007年末，“武汉城市圈”获批成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。目前，具体实施方案仍在加紧制定之中。有改革试验权，没有优惠政策，综改区承担起了探索中部地区乃至整个中国通过体制创新实现科学发展的重任。

　　“国家给‘试验区’赋予了创新权，这远比给资金、项目、政策更重要。因为资金、项目、政策都是有限度的，而‘创新’是没有边界的。”武汉大学区域经济发展研究中心伍新木教授如是评价。

　　“‘改革’”两字价值万金，是制订具体实施方案和推进机制体制创新的逻辑起点。‘试验’，这是给我们综合配套改革试验区最大的‘权力’。”李鸿忠指出，“工业重镇”武汉市将借助高新技术的发展，推动钢铁石油化工等重工业的循环经济发展模式，加快绿色工业化进程。到2010年，影响城市圈发展的体制机制障碍基本消除；人口、资源环境与经济发展整体协调；基本实现基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设一体化。

　　李宪生认为，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验的钥匙是：规划一体、资源整合、市场共同、管理创新。升任湖北省委常委、常务副省长后，李宪生分管省发改委、财政以及武汉城市圈的建设等工作。

　　黄冈市市长刘雪荣说：“改革不是难在没有创新政策，而是难在政策的落实。武汉城市圈应该像一个舰队一样，一艘大船带领着周边的几只小船，共同驶航。在改革的航行中，各种风浪肯定会有，需要9个城市共同制定政策，从整体战略考虑。面对打破现有利益格局，重新分配资源，需要有人顶在风浪的最前端，作出暂时的牺牲。”

　　作为十七大后新的改革试点区，“武汉城市圈”今后面临的最大挑战还是：如何冲破思想和行政的束缚，统一步调，把改革落到实处。