云南：“亮剑”生态保护

　　-程小旭 刘艳

　　2月21日，云南省向外界发布了《滇西北生物多样性保护丽江宣言》。

　　滇西北生物多样性保护的重点区域包括迪庆、怒江、大理、丽江和保山等5个州、市的18个县，总面积7.98万平方公里。这里地理条件复杂多样，有中国1／3以上的高等植物和动物种数，其已被国家和多个国际组织列为全国和全球生物多样性优先重点保护地区。

　　“十一五”期间，云南将投入70亿元左右，用于滇西北环境保护和生态建设。今年，云南省财政将投入5000万元，引导和筹集社会各方投入，建立滇西北生物多样性保护专项资金，用于保护能力建设规划制定、科学研究、试验示范、宣传教育等领域。

　　由此，2008年云南新政由生态保护工作拉开了发展序幕。

　　在日前召开的云南省第十一届人大一次会议上，云南省省长秦光荣所作的《政府工作报告》中，“三农”工作、结构调整、科技创新、节能减排、环境保护、旅游发展、民生问题等成为2008年云南新政的关键词。

　　秦光荣指出，2008年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，云南要转变经济发展方式，加大结构调整、自主创新和节能减排工作力度，推动产业全面优化升级，实现全省经济又好又快发展。

　　“加快转变经济发展方式、不断创新发展思路、努力提高发展质量，对云南至关重要，是破解云南经济社会发展中深层次矛盾和问题、保持又好又快发展的重大战略举措。”秦光荣说。

　　在今年的《政府工作报告》中，记者注意到新一届政府关于搭建云南创新平台的一些办法：增加政府对科技的投入，推进云南科技创新园建设，吸引国内外科研机构、高校和大中型企业进园创办研发机构。支持基础科研和重大科技攻关，鼓励技术发明和革新，建设好重点实验室和工程技术中心。推进中药现代化科技产业基地建设，启动“高新技术企业上市培育工程”。

　　除此之外，该省将加强烟草、矿业、生物、先进装备等优势领域自主创新，着力研发对经济社会发展有重大作用的核心技术和关键技术，加大用高新技术和先进适用技术改造重化工等传统产业的力度，力争在高新技术产业、特色产业、资源节约和生态环保领域形成一批拥有自主知识产权的核心技术。

　　今年，云南省也把建设资源节约型、环境友好型社会放到突出位置。云南省政府把节能减排目标完成情况作为各地领导干部政绩考核的重要内容。

　　值得一提的是，旅游和文化作为云南的优势产业，今年该省在这两方面更是做足功课，并有了大手笔动作。在去年12月召开的首届滇西北“4＋2”旅游发展论坛上，怒江、迪庆、丽江、大理、保山以及德宏六州、市共同签署了《滇西北“4＋2”旅游区域合作协议》。目的是消除旅游壁垒，建立开放的旅游市场体系，建成世界级旅游精品和生态旅游目的地。

　　今年2月28日，《云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》在媒体上予以公布。

　　意见指出，滇西北生物多样性保护面临的主要问题有：一是滇西北部分野生物种种群小、数量少、地理分布狭窄，区域内生物种群的适应性和抗干扰能力十分脆弱。二是受利益驱动，盲目采集、猎杀野生动植物资源的现象时有发生。三是贫困面大，生产方式粗放，经济社会发展对资源过度依赖，保护与发展的矛盾较为突出。四是对滇西北生物多样性保护重要性和紧迫性的认识仍然不足，全民保护意识仍需加强。五是保护投入不足，缺乏有效的生态补偿机制，能力建设滞后。六是体制不顺，管理多头，缺乏统筹保护的长远规划和明确目标。

　　针对滇西北地区特点，意见指出，要以实施“七彩云南保护行动”为契机，尽快制定一个规划和一个条例，全面完善五大体系，认真实施十大工程，推动滇西北生物多样性保护顺利实施。

　　为做好滇西北生物多样性保护工作，意见提出在加大政府投入力度的同时，建立多渠道投入机制；实施生态补偿机制试点工程，逐步完善区域生态补偿机制。进一步调整产业结构，优化资源配置，大力发展生态产业，加快形成生态经济体系。编制禁止发展、限制发展和退出产业目录，引导和规范社会投资，探索建立产业退出机制。

　　云南省政府工作报告中提出，“七彩云南保护行动”是2008年一个重要的工作。该省将以水、大气、土壤等为重点抓好污染防治，改善城乡人居环境。加强高原湖泊水污染综合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，积极推进环湖公路、环湖截污、环湖生态、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重点工程，巩固洱海污染治理成果，搞好抚仙湖-星云湖出流改道工程运行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，开展污染源普查和南盘江治理。加强以滇西北为重点的生物多样性保护。编制完成云南省主体功能区规划。做好二次土地调查和基础测绘工作。抓好全省污染源普查和土壤污染状况调查。