四川：“盆地”里的“高地”战略

　　-张帆

　　窝在盆地里的四川人，如今最热议的话题却是“高地”。

　　去年12月底召开的中共四川省委九届四次全会上，刚刚履新的省委书记刘奇葆提出“将四川建设成西部经济发展高地”的新概念，很快就成为这个天府之地从宏观到微观，都最具趋势性的热门话题。

　　在国家西部大开发的背景下，抢政策、争资金、夺商机，哪个西部省份不想成为大开发的桥头堡与战略高地？四川凭什么就敢举起西部经济发展高地的大旗？

　　四川此言似乎并非虚妄。在“西部团队”中，2007年，四川省国内生产总值率先迈过GDP万亿元大关，成为全国9个GDP上万亿元的省市之一。GDP增幅达14%，较2006年高0.7个百分点，比全国平均水平高2.5个百分点，财政收入则达1300亿元。

　　但大与强、多与富之间没有等号。万亿元总量的分子对应的是8700万人的庞大分母：论人均GDP，四川不及全国平均水平的三分之二，在全国的排名为第二十五位，落后于西部半数省区市。

　　“我们进入了万亿元俱乐部，但却是个头最小的那个成员”，刘奇葆此番话被看做是对四川省情的最好概括。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。

　　人们很遗憾地得出结论，四川仍没有走出“富饶的贫困”怪圈。

　　如此基础，四川真的能打造出一个占领西部制高点的高地来吗？对于长期囿于盆地之中的四川人，“高地”战役的集结号打算从哪里吹响？

　　“一枢纽、三中心、四基地”被阐述为其基本内涵。

　　区域的竞争，核心是枢纽之争。建设西部经济发展高地，核心在打造枢纽。作为西部地区的内陆省份，四川周边与七省(市、区)接壤，具有连接东西、沟通南北的区位条件。构筑开放的高速公路网络，连接周边省(市、区)，缩短与长三角、珠三角等经济发达地区的时空距离，依托内河港口和沿海港口，形成现代综合运输体系，快捷融入区域合作和国际市场成为题中应有之义。

　　然而，四川交通面临的最大问题正是发展不足，相关人士将之总结为“三个不适应”——不适应西部大省的地位，公路主要指标均低于全国平均水平；不适应跨越发展的需要，高速公路主骨架远未形成，不通公路乡和不通公路村的数量居全国第一；不适应激烈竞争的要求，各省(市、区)你追我赶，发展压力很大。

　　变“蜀道难”为“蜀道通”，成为四川“高地战略”的第一个层面。转变交通建设理念，抢先形成枢纽，合理形成枢纽，分层次形成枢纽，努力铁路先行，增加出川大通道，加快建设和完善省内高速公路骨架路网，提高长江水道运输能力，巩固和提升成都作为西部最大航空枢纽的优势地位，一系列部署已经展开。

　　与“蜀道”之战相对接的则是“中心”构建。其又包含这样几个层次：一是建设西部物流中心，形成低成本竞争优势、便捷性服务优势，发挥配套产业、支持生产、扩大消费的作用。二是建设西部商贸中心，巩固传统优势，增创新的优势，促进经济繁荣，提升城市品位。三是建设西部金融中心，积极引银入川，大力发展金融后台业务，形成服务西部的跨省区金融结算中心。

　　与该思路相配套，刚刚结束的四川省第十一届人代会第一次会议上，四川省省长蒋巨峰在《政府工作报告》中提出，四川将积极支持物流企业通过资产重组和专业化改造，着力培育一批专业化、社会化、跨地区、跨行业、具有一定规模和较强竞争力，国内知名的大型第三方物流企业和企业集团，力争3年内培育10户年营业额5亿元以上的物流企业。着力引进一批国内外知名物流企业落户四川，鼓励四川物流企业与世界500强企业、跨国公司和国内百强物流企业对接。同时，围绕英特尔等已落户四川的跨国公司开展有针对性的物流专题招商活动，提高物流业招商引资水平。 四川还将积极支持一批大型企业加快配送中心建设，并鼓励其向社会开展第三方物流配送服务；鼓励和支持一批物流企业采用先进技术，建设公共的网络信息平台。另外将选择一批有实力、有基础的物流企业实施物流示范工程，并尽力争取国家有关部委支持。

　　“高地”的根本还在于基地，四川又提出这样一些“基地定位”：一是依托水能、天然气、钒钛等资源，建设重要战略资源开发基地；二是依托装备制造、电子信息、家用电器、工程机械等现有的良好产业基础，建设现代加工制造业基地；三是依托高等院校、科研院所、科技人才众多的优势，建设科技创新产业化基地；四是依托农产品资源丰富的优势，建设农产品深加工基地。

　　西部经济发展高地，不仅是在西部争取强势，四川的执政者跳出盆地之外认识到，根本的出路还在开放合作。为此他们提出实施“三向拓展、四层推进”的开放合作战略。突出南向，扩大与东盟和南亚国家的经贸联系；加强东向，强化对日韩等东亚市场的开拓，积极拓展欧美市场；畅通西向，开发中亚、俄罗斯等新兴市场。扩大区域合作，加强西南协作和与周边省区市的合作；强化次区域合作，共同建设成渝经济区；促进泛区域合作，主动融入泛珠三角、长三角，加强与台港澳的合作；积极参与国际区域合作，主动融入中国—东盟自由贸易区，加强与东盟的合作。

　　综上，四川高地战略的一盘棋脉络初现。

　　跳出四川看四川，站在一个更高的平台来审视自己，被认为是四川“高地战略”的突破之处。更直白些，就是“不能只打四川这一张牌，而要打西部这一副牌”。站在“高地”之上，再看四川，应当不是盆地的四川，而是西部的四川、中国的四川、面向世界的四川。