宁夏：寻求瓶颈突破

　　-何玲

　　“将一幅中国地图两对折，宁夏的位置处于正中心”，与先前“宁夏不沿海，不沿边，被边缘化”的表述不同，宁夏人对自己区位的描述显示了在经历经济稳定增长之后，回、汉各族群众对发展的自信。

　　2008年是宁夏建区50周年，在探索由稳定走向富强的道路上，“一个生机勃勃，奋力赶超的新宁夏已展现在世人面前”，宁夏政府主席王正伟在2008年政府工作报告中这样表述。随后宁夏政府组成部门24位厅长于2008年1月24日产生。新一届政府面临的是一个良好的局面。

　　2007年，宁夏实现地区生产总值830亿元，财政总收入由44.4亿元增加到144.4亿元。

　　宁夏100%全区乡乡通油路、通宽带，村村通公路、通广播电视、通电话，户户通电的目标实现。

　　城镇居民人均收入达10859元，农民人均纯收入达3180元。44万城乡特困群众享受最低生活保障，农村31.2万人饮水问题得到解决。绝对贫困人口由29.7万减少到5万左右。　

　　三组数据想要表达的逻辑链条是：虽然现阶段的宁夏处在历史最好的的发展阶段，但作为少数民族欠发达地区，宁夏有责任为全国的区域协调发展做出应有的贡献，应该发展得更好一些，更快一些，也就是宁夏第十次党代会区党委书记陈建国提出的“跨越式发展”，被当地党政领导形象比喻为“跳起来摘桃子”。

　　从宁夏财政圈定的2008年资金使用目标上也显示出，宁夏正从传统的经济发展模式中进行战略突围的方向选择。

　　新一届政府面临宁夏经济发展的诸多瓶颈，“宁夏仍处在一个爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达是我们最大的区情。我们面临的深层次矛盾和问题，都必须通过加快发展来解决”。宁夏经委的官员坦言，在节能减排、招商引资、扶贫开发方面，将考验新一届政府的应对能力。

　　宁夏2005、2006连续两年万元GDP综合能耗位于全国倒数第一，重化工企业比例过大，硅铁、电石、铁合金等高耗能企业近年来发展较为密集，能源使用效率低是主要原因。

　　宁夏对石嘴山地区的铁合金企业按国家要求执行了差别电价，就曾有企业停产要求政府协调电力部门降电价，要求与内蒙古、甘肃的铁合金企业享受同等电价，阻力可见一斑。

　　2008年政府将继续节能减排行动“十项铁律”，虽然去年重点监控的七个主要耗能行业有五个行业万元综合能耗呈下降趋势，部分产品单位能耗已接近或达到国内最低水平。但在传统工业化向新型工业化转变过程中，如果工业结构中重化工比例的问题得不到有效解决，宁夏摘掉“能耗大省”的帽子还将假以时日。

　　宁夏2008年政府工作报告描绘了宁夏的减排路线图：每年工业技改投资必须以20%以上的速度递增，重点行业和重点企业至少每5年完成一轮大的技术改造，力争技术进步对工业增长的贡献率达50%以上，大力推进冶金、建材、医药、造纸等传统产业升级换代，抓好石嘴山和宁东(太阳山)基地国家级循环经济示范建设。

　　虽然国家在宏观调控的过程中，统筹区域协调发展的方针没有变，坚持“区别对待、有保有压”的原则没有变，但西部吸引投资的主要优势，如低价能源供应、资源、土地政策等随着国家宏观调控政策的实施而减弱，对宁夏的投资、引资工作产生了重要影响。

　　国家“一五”、“二五”时期，宁夏自治区尚未成立，错过了国家布局重大项目的历史机遇。2004年以来，固定资产投资增速连续三年低于全国平均水平近8个百分点。

　　宁夏作为经济欠发达地区，纵向比进步不小，横向比差距仍在拉大，经济发展不仅不过热而且有些偏冷。宁夏地处西北内陆，通往区外的宝中、包兰铁路均为单线，外运能力受到极大限制，每年铁路货运缺口近1000万吨，直接影响到宁夏今后的发展。

　　近期参加宁夏区情考察的国家发改委官员认为，要在2020年人均GDP达到全国平均水平，今后14年宁夏年均经济增长速度需高于全国3个百分点以上。

　　中部干旱带面积超过宁夏总面积的二分之一，人口占总人口的四分之一，是宁夏困难最大、问题最多、发展任务最艰巨的地区。在两会开通的百姓向书记省长的建言中，“山区的扶贫工作要做到实处，别注重形式，注意后续工作”成为宁夏网民最殷切的关注。

　　如何实现“塞上江南”北部灌区与历史上“苦瘠甲天下”中部干旱带的均衡发展，报告提出了“水源、生态、开发、特色、转移”统筹建设的发展方针。其中最困难的55万人饮水安全问题；对没有水源、交通困难、不具备生存条件的群众实施生态移民搬迁27.2万人，是主抓的两件大事。中部干旱带发展对宁夏全面进入小康社会具有重大意义，对促进民族平等与和谐的政治任务也十分关键。报告中提出“扶贫开发的任务依然艰巨”，中部干旱带还有待摸索出一条成熟的经济发展路径，初步脱贫人群仍需继续稳定。

　　令人欣喜的是报告中“宁夏沿黄河城市群”的规划。宁夏沿黄河397公里而建的10个城市，以占宁夏57%的人口、43%的土地聚集了80%以上的产业，创造了90%以上的宁夏地区生产总值和财政收入。“黄河金岸”重新整理、提炼出宁夏象征性的经济、文化符号系统，强化了宁夏的开放性、辐射性和影响力。

　　以黄河流域和包兰铁路线布局为依托，通过一体化的推进，通过沿黄护岸景观大堤、滨河快速大道、旅游观光走廊的建设，通过客运快速通道、通讯同网、金融通兑的形成，加快同城化进程，打造“黄河金岸”，使其成为“呼-包-银-兰”经济带的重要一极，成为西北地区重要的商贸物流中心和文化旅游中心，成为宁夏承接地区产业转移、参与国内外市场竞争的强势经济群。

　　宁夏沿黄河城市群承载着宁夏工业化、城市化和新农村建设示范重任的同时，所拥有的像珍珠般闪耀的人文资源、历史遗迹、文化精华的丰富和多样将随着城市群的推进呈现出更大魅力。

　　宁夏气候、生态、经济发展水平等在西北地区具有很强的代表性，是西北的缩影，教育、卫生、粮食、计划生育等方面的改革走在了全国前列。有专家建议，在宁夏开展以新农村建设、节能减排、社会保障、财税金融、行政管理体制等重大问题为主要内容的综合改革省级试验区，成本低，代价小，对解决落后地区永续发展问题具有示范和借鉴作用。