黑龙江：资源大省转型路径

　　-刘树铎

　　在中国辽阔的版图上，黑龙江省应该是一个独特的省份：地处东北边疆，幅员辽阔，资源富集，在黑龙江省13个地市中，资源型城市占7个，是全国地级资源型城市最多的省份。截至2007年底，黑龙江省共为国家提供原油19.8亿吨、木材3.6亿立方米、煤炭25.4亿吨，分别占全国累计总产量的47%、33%和10%。

　　全国最大的石油化工基地、商品粮战略后备基地和对俄开放的第一大省，黑龙江省曾经是那么让人羡慕。新中国在成立之初，效仿苏联的发展模式，选择了一条优先发展重工业的工业化道路，并将东北地区作为最早、规模最大的重工业基地。黑龙江老工业基地无疑为国家经济建设与发展作出了巨大的贡献。然而，改革开放以来，由于国家经济发展政策的影响和约束，黑龙江老工业基地出现经济滑坡、增长乏力等现象。由于经济转轨较慢，黑龙江省的工业一度陷入低谷，多数国有企业亏损，基础设施和技术设备严重老化，下岗职工生活窘迫。

　　由于长期受计划经济体制的影响，再加上资源的过量开采，目前，黑龙江省的资源型城市积累了诸多的深层次矛盾和问题：主体资源逐渐衰减，结构性矛盾突出，体制性障碍较大，企业办社会负担沉重，生态环境破坏严重，职工就业、再就业压力大，这些问题已经成为资源型城市进一步发展的绊脚石。那么，如何因地制宜，发挥优势，又好又快发展，无疑是对黑龙江人的巨大考验。

　　刚刚履新担任黑龙江省省长的栗战书曾经在接受媒体采访时坦言，黑龙江老工业基地振兴，靠盘活存量、利用存量，是远远不够的，必须在体制改革和增量发展中寻找出路和突破口。为此，栗战书在担任常务副省长的时候就明确提出了“建设哈大齐工业走廊”的战略。

　　外界对此评论说，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市自东向西一字排开，遥相呼应，集中了全省百分之七八十的工业产业和教育、科技、人才资源，又有良好的地缘优势和环境条件，重点打造这一工业走廊显然是最合适的选择。

　　专家们认为，对黑龙江省来说，要想实现资源型省份的可持续发展，至少有三个困难要克服：一是老国有企业如何脱胎换骨，二是如何做大边贸经济，三是资源型城市如何转型。

　　针对国有企业所有制结构单一，国有经济比重偏高，历史包袱沉重，市场化程度低，发展活力不足的突出问题，2004年黑龙江省委、省政府做出了用三年时间基本完成地方国有企业，特别是大中型工业企业产权制度改革的战略决策。截至2006年底，全省完成企业改制3302户，占应改制企业的96%。其中完成改制193户大中型企业，占全部改制大中型企业的96%，如期实现了三年国企改革攻坚任务。

　　在边境贸易方面，黑龙江省与俄罗斯东段陆路接壤，拥有绥芬河、黑河等多处一类口岸。据黑龙江省有关部门统计，2007年黑龙江省对俄进出口总额已经达到了107.3亿美元，占全省进出口总额的62%，占全国对俄进出口总额的22.3%。

　　在资源型城市的转型方面，随着《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》发布实施，黑龙江省也将迎来前所未有的机遇。据黑龙江省有关专家分析，通过建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，可从根本上解决资源型城市可持续发展问题。林业资源濒临枯竭的伊春市和大兴安岭地区，以及原中央所属的四个“煤城”，长期以来遗留的社会保障、生态、人居环境和基础设施等方面历史问题，有望在国家给予的必要资金和政策支持下加以解决。尚有资源储量的大庆市和四个“煤城”，可通过引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务，并把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成，增强可持续发展能力。

　　在不久前结束的黑龙江省两会上，一组组数据彰显了黑龙江省经济发展的亮点。GDP达到7077亿元，接近1000亿美元，实现了与全国的同步增长，改变了以往多年落后于全国平均增长水平的局面；粮食总产量达到793亿斤，在过去五年，连续登上700亿斤和接近800亿斤两个大台阶，特别是2007年，经铁路调出的商品粮就达到440亿斤，这标志着黑龙江省作为全国第一商品粮大省的地位明显增强；高新技术产业产值达到2000亿元，比2002年增长3倍，高出其它工业产值增长1倍以上。这对老工业基地、传统工业基地来说是-个历史性的进步。这说明黑龙江省新型工业化的步伐正在加快，老工业基地向新型工业化基地的转变正在起步，预示着黑龙江省工业发展正在步入高科技、高增长、高效益的新时期。

　　2007年，黑龙江省非公经济总量达到2808亿元，占全省经济总量近40%。非公经济固定资产投资和对外进出口分别达到全省62%和80%，非公经济正在由全省经济的补充转变为生力军并向主力军发展。黑龙江省还将实施加快国有经济改革、扶植民营经济发展的重大举措，这对在全国民营经济比重最小的黑龙江省来说，是一个历史性的进步，标志着黑龙江省经济活力大增，潜力大增。2007年全省固定资产投资达到2864亿元，比上年增长28%，是近10年的最高增幅，也是首次达到全国平均增长幅度。作为经济增长“第一马车”的固定资产投资实现较高增长，标志着黑龙江省经济将会出现持续快速增长的好势头，

　　专家们评述说，政府工作报告提出全省着力发展哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、沿边开放带和大小兴安岭经济功能区等四大经济板块，彰显了黑龙江省既要经济发展的“金山银山“，也要生态发展的“绿水青山“的贯彻科学发展观的实际行动；体现了既要中心城市加快发展，又要资源城市、沿边地区加快发展的统筹意识。

　　我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，将为老工业基地发展带来巨大的增长空间。《中俄地区合作规划》的签署和实施，将进一步推动对俄经贸科技合作战略升级，为黑龙江省提升对外开放的质量和水平提供了机遇。粮食加工业发展加快、原油价格走高、全球粮食库存水平下降等，都将推动农产品价格持续走高，为黑龙江省发挥优势、加快建设现代农业提供了市场机遇。