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山西：煤炭大省转型难题再求解http://www.sina.com.cn 2008年03月05日 19:43 中国经济时报
-数据山西 五年来山西省生产总值年均增长13.6%；人均生产总值年均增长13%；财政总收入、一般预算收入年均增长32.6%和31.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13.2%和11.3%；城镇登记失业率和居民消费价格总水平年均涨幅分别控制在4%和3%以内。固定资产投资年均增长29.4%，社会消费品零售总额年均增长17.1%，进出口总额年均增长38%。2007年山西省生产总值预计达到5600亿元下同比上年增长14%；财政总收入、一般预算收入分别达到1200亿元和597.6亿元，增长29.9%和29.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11578元和3665.7元，增长15.5%和15.2%。 -张帆 2008年初的这场南方冰雪灾害，从胡锦涛总书记亲自赴晋动员督阵，到山西全省“南方万众抗雪灾，山西全力保电煤”，“顾大家舍小家，明大账算小账”全情奉献，某种程度上，都让山西煤炭大省的地位再次凸显。 然而，在奉献的背后，山西的执政者却着实承受着煤历史、煤经济、煤思维带来的全方位压力。 说着“山西将竭力为缓解煤电紧张状况做贡献”的省委书记张宝顺，也曾明确强调“不能要带血的煤，不能盲目追求GDP”。 而新任山西省长孟学农在调研4个多月后，亦这样描述山西的省情：煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省。他说：“三个基本省情正好对应三个空间：煤在地层深处，在我们脚下；文物在地面，在我们身边；而污染在天空，在我们头顶。大家对煤炭多有抱怨，对文化旅游引以骄傲，对环境污染非常担忧。但实际工作中似又相悖：对多有抱怨的事做得很多，对引以骄傲的事关注较少，对非常担忧的问题危机感不深。我有一种这样的隐忧：长此以往，污染成了我们的形象，文物成了我们的点缀，煤炭成了我们的怪圈。” 这些言论见于孟学农任代省长期间在当地党报《山西日报》发表的署名文章《感知山西》中。这篇文采飞扬、夹叙夹议、不乏真情的万言长文，不仅让山西人认识了这位新任省长的才情，更让人们得以从中摸索他可能的执政思路。 果然，2008年该省两会上，孟学农所做的政府工作报告抛出了重点推进发展服务业、循环经济、节能减排、新农村建设“四大攻坚”任务。 其间强调，“发展服务业是我省产业结构优化升级的根本出路，也是节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。必须下大气力，改变我省服务业发展缓慢、比重偏低的现状”。 人们从中敏锐地发现这是山西省长第一次把服务业作为山西经济社会发展的支柱产业来提，把它作为山西推动经济结构调整、推动产业优化升级的战略举措，把它作为推动山西省节能减排和减缓资源环境压力的战略途径，同时把它作为创业、就业和改善民生的战略手段。这一次异乎寻常地把服务业提到了这样的战略高度，意味着这一届政府将会狠抓服务业的发展，通过服务业的发展来促进山西经济社会又好又快发展。 异曲同工，同样让人们关注的是，在这份报告中，节能减排和环境保护成为主要内容。有人说，这份报告完全就是一份污染大省的“环保宣言书”。仅从文字量来看，报告中专门强调环境保护以及与环境保护有关的内容就占了近1／6的篇幅。 孟学农在政府工作报告中列举了五个“过大”、三个“过多”，凝练出山西经济社会面临的突出矛盾和问题拉动经济增长的“三驾马车”中投资的比重过大、三次产业中二产的比重过大、支柱产业中传统产业的比重过大、传统产业中粗放型工艺的产能比重过大、整个经济运行中资源能源消耗过大，生态环境问题过多、安全生产事故过多、民生社会事业欠账过多。而这些表象的背后，实质就是经济发展方式还比较落后，发展的协调性还明显不足。 对此，孟学农提出，特别是要控制高能耗、高排放行业过快增长，并从严管理新开工项目；要确保完成二氧化硫、化学需氧量约束性指标分别削减4.5%和3.6%。 孟学农以“浴火重生凤凰飞”的意境来形容山西对钢铁、电力、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力加快淘汰步伐，以着力推动传统产业新型化的进程。 其中，煤炭行业，要全面扎实推进煤炭工业可持续发展的试点工作，依托国有大矿，整合全省小矿，提升生产力水平，大幅减少事故；解决好因采煤造成的生态环境以及社会问题。焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再上一个新项目，实施关小上大，减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能，鼓励采用先进技术，减少污染排放。电力行业，要建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目；同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量，科学合理确定新上项目的规模和布局。 山西被国家确定为全国循环经济试点省。用循环经济模式改造和重塑传统产业，是山西多年的追求和实践，但却多年收效甚微。孟学农强调，既要采取贴息入股、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，鼓励支持企业发展循环经济；又要实施资源价格累进、环保收费累进等经济措施，形成倒逼机制，促使企业走上发展循环经济的轨道。他要求，大力推进全省工业产值排序前100位企业和100家污染较重的非工业企业发展循环经济。 2008年是山西的污染减排攻坚年。孟学农提出了他的治污新思路对于企业污染治理，排污企业要么自己治污，要么交纳治污所需的全部费用，由政府组织治理，要用彻底的经济办法变企业被动治污为主动治污。同时，要把节能减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。 他还提出，要探索创新节能减排的思路和机制，强化责任考核。积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供一条龙服务。利用清洁发展机制削减污染。大力推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。积极推进煤炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。在政策支持上，重点鼓励民营企业投向服务业、循环经济、节能减排等经济社会急需发展的行业和领域。 2007年9月，孟学农就任山西省副省长，代理省长，今年1月，当选山西省省长。早在赴山西之初，他就发表感言，“要像一颗种子一样埋入山西这块肥沃的土地”，而当地媒体也评价“来自京城的孟学农已与山西这块土地融入在一起”。 而新届山西省委、省政府在历任的基础上，如何继续演算并破解“煤炭大省转型”这道多年难解的课题，走出一条可持续发展的道路，仍让人们期待。
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