访长春经济技术开发区管委会主任黄文华

　　创新经开区发展模式 谋划新跨越新发展

　　——访长春市市长助理、长春经济技术开发区管委会主任黄文华

　　-本报记者 王有军

　　素有“吉林深圳”、“长春浦东”的长春经济技术开发区(CETDZ，又称“赛得”)，在刚刚过去的2007年，实现了经济社会又好又快发展，仅工业一项完成总产值822亿元，同比增长25.1%，成为长春市除一汽之外最大的工业经济增长极。在商务部2006年投资环境综合评价排名中，长春经开区在54个国家级经济技术开发区中排名第15位，在中部9个国家级经济技术开发区中排名第一。另外，在前不久召开的中外跨国公司CEO圆桌会议上，长春经开区又荣获了由中国国际跨国公司研究会、联合国全球契约组织、联合国环境规划署联合颁发的“跨国公司最佳投资的开发区”称号。今年是我国改革开放30周年，又是党的十七大胜利召开后的开局年，同时也是长春经济技术开发区被批准为国家级开发区15周年。站在新的起点上，长春经济技术开发区将如何继续发扬“赛得”精神，超越自我，实现新跨越，新发展。带着相关问题，中国经济时报记者采访了长春市市长助理、长春经济技术开发区管委会主任黄文华。

　　转型谋求新发展

　　中国经济时报：今年是我国改革开放30周年，也是党的十七大胜利召开后的开局年。站在新的起点上，全国各地党政干部在新一轮换届后，都将纷纷推出新的执政理念和措施。长春经开区在今年以及未来几年内的工作发展方向和工作重心是什么？

　　黄文华：1978年召开的党的十一届三中全会作出了对内改革、对外开放的战略决策，到如今，改革开放经历了从农村到城市，从经济体制到各方面，从对内搞活到对外开放的历史进程，走出了一条中国特色社会主义道路。回过头来看，30年的改革开放，很重要的一个创新和成就，就是设立了经济特区和经济技术开发区。她们享受特殊的经济政策，以发展外向型经济为主，成为我国对外开放的前沿阵地，这对于引进发达国家的资金、先进技术及管理经验无疑具有重要意义。

　　长春经济技术开发区从1993年4月被批准为国家级开发区，至今已经走过15个年头，在既无资金优势，又无明显区位优势的情况下，走出了一条超常规、跨越式发展道路。站在新的起点上，今年乃至未来五年，我们将全面贯彻落实党的十七大、省九次党代会、市十一次党代会和市委十一届二次全会等会议精神，坚持“三为主，二致力，一促进”的发展方针，践行科学发展观，率先实现发展模式转型，全面推进二次创业，深入实施“一区三园”战略和“三二一”产业工程，实现工作重心北移，努力把经开区建设成为推进新型工业化和加快城市化进程的主力军、扩大对外开放的平台、加快经济增长的动力、调整和优化结构的载体、发展循环经济的基地、和谐和持续发展的典范。

　　中国经济时报：为进一步推进东北老工业基地振兴，去年吉林提出“长吉图开放带动先导区”发展战略，长春随后也提出了“长东北开放开发先导区”的构想，长春经开区在“长东北先导区”处什么样的位置和起到什么重要作用？长春经开区将如何谋划这次“北上”战役？

　　黄文华：早在2005年，我们就提出了实施“南提、北扩、东进”的“一区三园”战略和“三二一”工程。这次长春提出“长东北开放开发先导区”发展战略，为我们进一步东进、北上提供了难得的发展机遇。

　　我们将坚持规划先行，适度调整空间布局，做好分区规划和控规的编制，玉米工业园区、专用车产业园区的基础设施全面配套到位，打造长吉图开放带动先导区和长东北开放开发先导区的核心区，使经开区成为能够衔接三区(净月、经开、二道)、带动两市(九台、德惠)、繁荣一港(空港)的长春东北部新城中心区。

　　中国经济时报：近几年，国家对开发区政策差异化优势逐渐在弱化，这对各类开发区提出了新的课题和挑战，长春经开区如何迎接新挑战？

　　黄文华：随着国际国内形势的发展，开发区发展的外部环境发生了重大变化，特别是加入WTO后，国际化进程大大加快，内外资企业所得税统一，国家加强土地管理等，各类开发区在政策方面的优势因此逐渐弱化。

　　长春经开区经过十几年发展，和其它开发区一样，影响其快速发展的一些深层次矛盾和问题开始暴露和突显。面对压力及自身发展的迫切需要，两年前，我们开始积极探索发展模式的转型，实施了三个转变：即从总体开发向特色开发转变、从生产制造基地向科技创新基地转变、从单纯依靠行政管理向管理服务转变，得到了商务部的充分肯定。

　　在产业上，我们由全面开发向特色开发转变，形成了产业集群，延长了产业链。长春经开区原来有五大主导产业十大园区，我们对其进行了调整，提出了“南提、北扩、东进”的“一区三园”战略，将10个园区调整到3个，五大主导产业调整到3个，突出发展汽车和零部件、玉米化工、现代服务业，利用我们的优势把产业链做长做强，形成特色产业集群。2007年，长春经开区实现工业总产值822亿元，汽车、玉米深加工和现代服务业占GDP的比重为78%。看上去，园区少了，但我们做精了、做强了、做大了。

　　变政策优惠型为体制功能完善型

　　中国经济时报：开发区今年在投资环境和软环境文化建设上，将如何打造更加完善的投资环境？

　　黄文华：打造最佳投资环境，不是一朝一夕的事，而是经开区十几年持续的目标。如今，随着国际国内形势的变化，开发区过去的优惠政策在弱化、投资体制在变化、国家的政策导向也在变化。如国家修改了《外商投资产业目录》，新版《外商投资产业目录》实行适度严格的外资市场准入政策，政策调整有可能影响到外资增量，另外，出口退税税率取消和下调，以及《物权法》的出台，这些都给开发区提出了一个课题。面对严峻的形势，这两年我们做了一个尝试，就是由政策优惠型向体制功能完善型转变。我们这么做，就是要营造一个优良的投资环境和发展环境。

　　那么，优良的投资和发展环境靠什么来实现呢？一是贯彻落实十七大精神和科学发展观，重视科技创新，重视产业创新；二是创造一个良好的服务环境。换个说法，就是要树立一个对上帝服务的理念。既然投资者是上帝，既然纳税人是上帝，只要上帝需要什么，我们就提供什么。如在投资环境的硬件设施建设方面。我们在06年、07年，连续两年投入38亿元，用于基础创建投入，完善了原有的基础设施配套，并新增配套面积14平方公里。今年，继续以“南区完善提高，北区加速配套”为重点，投入14.13亿元，重点完善南区专用车产业园区、政务中心周边水、电、气、热等基础设施的配套能力，加速提升“洋浦大街——东南湖大路”的迎宾路沿线、天地十二坊、东方广场、世纪广场周边的整体形象，给投资者和居民提供一个良好的生态环境。三是加强投资软环境建设。这几年，我们不断优化投资软环境，对进区项目和驻区企业提供“全天候、全方位、全过程”的优质服务。特别是在抓基础上，不断深化软环境文化建设。确定了“创新先进管理模式”，将“行政管理服务”作为“产品”提供给顾客，把无形的服务转化为有形的产品，为投资者提供“感动式”的优质服务。

　　优化发展环境，还要加快体制改革和机制创新，创新运行机制、创新管理方法、创新工作方式，把政府的职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，多服务，多帮忙，多设路标、不设路障，不说“不能办”，只说“怎么办”、“如何办”，变错位为正位，变缺位为到位。

　　中国经济时报：科技创新和自主创新已经成为经济社会发展的一种趋势，国家也提出了建设创新型国家的发展战略，大力倡导创新活动和创新精神，长春经开区如何践行？

　　黄文华：改革和创新给经开区注入了生机和活力，使其驶入快车道。经开区正在积极寻求转型，“从生产制造基地向科技创新基地转变”就是三个重要转型之一。

　　过去的一些企业，特别是第一批企业，面临着生产资金、技术管理、市场等问题，亟须进行重组、改造升级，甚至“腾笼换鸟”。近几年，我们投了10多亿元，专门用于支持企业的科技创新。同时，建立了2个创新平台：一是引进消化、吸收再创新的平台。我们把国际上最先进的技术引到开发区，然后消化吸收再创新，如恒力汽车、中兴汽车、西门子。二是企业自主创新的平台。最典型的是大成集团，大成在上海有一个专门的研究所，每年投入几千万美元，产品瞄准世界最先进的水平来开发、研究。现在大成的产品，在市场上非常抢手，占有市场份额相当大，特别是赖氨酸占全球的40%—50%。

　　2008年是长春市重点“项目建设年”，我们将从项目建设入手，通过转变招商项目方向，提高项目科技含量，加大项目政策扶持，完成从生产制造基地向科技创新基地转变。对招商项目进行严格筛选，不符合国家产业政策的项目不上，占地多、污染大的项目不上。重点抓附加值高、环保节能的好项目，逐渐引进高端研发中心，提高项目高科技成份。另外，今年还将加快科技环境建设，建设企业孵化器公共研发平台；开展和组织科技风险投资，为企业的科技项目开发创造载体、打造平台；进一步推进名牌带动战略，鼓励企业创名牌产品和著名商标，促进企业从做产品向做品牌、标准转变，从“制造”向“创造”转变。

　　更加关注民生 建设和谐开发区

　　中国经济时报：民生问题是直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。近几年，中央和地方政府都加大了民生工作力度。长春经开区在改善民生上将采取哪些新举措，来实现和谐经开新发展？

　　黄文华：经开区在抓发展的同时，非常重视和谐开发区建设。去年，出台了《2007年民生行动计划》，财政列支民生专项资金3.48亿元，完成了10大方面87项民生工作任务。今年，将继续加大财政投入，列支民生专项资金4.9亿元，启动10大方面75个民生项目，提出做到充分就业、消灭零就业、保险全面覆盖。

　　下一步，更加重视民生，建立以人为本的理念，坚持人性化开发，在进一步开发中，要经济、社会同步发展，让开发区和驻区居民、老百姓共享开发建设成果，使他们理解开发区、支持开发区。

　　中国经济时报：今年是长春经济技术开发区建区15周年，作为长春经开区的领航人，您如何评价经开区的过去，对未来您有什么样的设想和展望？

　　黄文华：长春经济开发区建区以来，依靠“艰苦奋斗，永不满足，超越自己”的赛得精神，凭着一支高效务实、作风优良、善打硬仗的一流干部队伍，开发建设取得了辉煌成就。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展中依然存在一些新情况、新问题，我们要始终保持清醒的头脑、未雨绸缪、锐意进取、开拓创新。

　　两年的实践使我深刻体会到，科学发展是硬道理，只有坚定不移地把发展作为第一要务，才能化解各类矛盾和问题，把经开区推上持续快速健康发展的轨道；创新是开发区永葆活力的源泉，只有不断地开拓创新，积极谋划发展新思路，才能在竞争中争取主动权；“艰苦奋斗，永不满足，超越自我”的赛得精神是战胜各种困难的法宝。今年，长春经开区将迎来被批准国家级开发区15年周年，站在新的起点上，我们将乘着党的十七大东风，在市委、市政府的坚强领导下，把时代的召唤当作前进的动力，把光荣的使命化为积极的行动，立足改革创新，坚持科学发展，努力把经开区建设成为和谐发展的示范区，为振兴长春老工业基地做出应有的贡献。