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海南：扩大开放是根本出路http://www.sina.com.cn 2008年03月05日 19:43 中国经济时报
-李成刚 让海南人引以为骄傲并时常挂在嘴边的话是“海南的生态环境好”、“有排名世界第二的优美海滩”……但作为中国最大的经济特区，经过了20年的发展，虽然地处沿海，海南的经济在全国仍然处于“相对落后的不发达地区”。 原因何在？ 做了38年“国防前哨”，国家投入少，基本没有现代工业是困扰海南经济发展的客观因素，但总的来看，作为最大的经济特区，海南的开放度显然还不够高——作为特区，海南仍然不够“特”。 正如胡锦涛总书记指出那样，海南要突出特区的特字、构建更有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制“两特两制”。 事实上，经历了20年的腾飞、低迷、再腾飞的发展历程，海南在起起伏伏中已经找到了岛屿经济发展的根本出路，2008年海南省《政府工作报告》中说，“岛屿经济发展的出路是开放，经济特区工作的主题是开放”、“重塑特区意识，重振特区精神，构建具有海南特色的经济结构”。 建省前的38年，海南作为“国防前哨”，长期实行闭关锁岛政策，国家对海南投资很少，基本没有现代工业。据统计，1951年—1986年底共36年间，海南累计全民所有制经济固定资产投资仅89亿元。 建立特区20年中，海南经济也是潮起潮落。地区生产总值从初期的最高增幅40.2%，一度降低到4.8%，随后逐渐恢复到2007年的14.5%(见表一)。 在海南建立特区后的发展思路上，最早提出的是“放胆发展生产力”；1989年后提出“在打基础中前进”；阮崇武执政海南时提出“先立规矩后办事”和“一省两地”产业发展战略；白克明在海南省第四次党代会上提出“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的区域发展战略；汪啸风执政期间提出打造环境、产业、体制三大特色和构建和谐海南；2003年卫留成执政海南后，提出“大企业进入、大项目带动”工业发展战略，在海南省第五次党代会上提出“生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省”四大原则。 为寻求经济强岛，海南在各个方面进行了持续的探索和努力： 在体制改革上，建省之初，海南在全国省级地区率先确立了市场经济的改革取向，推出了一系列改革，如率先在全国推行“小政府、大社会”改革，建立了省直管市县的管理体制；率先开展了养老、失业、工伤、医疗社会保障制度的综合试点改革；大力推进价格市场化改革；率先建立企业法人直接登记制度；率先实行交通规费“四费合一”改革；率先推行企业股份制改革等等。 卫留成到任海南后，围绕构建更具活力的体制机制，重点推进了农垦体制改革、以完善省直管市县管理体制为重点的深化行政管理体制改革、深化国有企业和国有资产管理体制以及行政审批制度等项改革。 在经济建设上，建省初期，海南的产业发展战略和发展思路有一段时间显得摇摆不定：建省后曾有过“工业主导论”、“贸易启动论”、“旅游先导论”和“工农贸旅并举论”。1992年-1993年实际变成“房地产主导论”——房地产一枝独秀，把大量的资金引向房地产，错失了发展机遇。随着“房地产业泡沫”的破灭，海南经济遭受严重挫折——给海南留下来的，是594万平方米的空楼，1135万平方米的“半拉子”工程，255亿元的不良资产和债款，2万多公顷的闲置土地，使海南成为“金融高风险区”。直到2007年初，海南才正式宣布摘掉了“金融高风险区”的帽子。 房地产泡沫破灭后，海南痛定思痛，于1996年提出了“一省两地”的产业发展战略(把海南建设成中国新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲胜地)的产业发展目标，之后又加上了“海洋经济”的发展思路。 在1996年至2002年期间形成和奠定的海南新的产业格局，为海南近几年的发展打下良好的基础。从2002年到2007年，海南经济始终保持了两位数的增长(见表二)，经济结构更趋优化，三次产业结构由34.7∶23.2∶42.1调整为31.1∶29.6∶39.3。如今的海南经济，热带高效农业的质量和效益明显提升，新型工业成为拉动经济增长的主要动力，以旅游业为龙头的现代服务业对全省经济发展的支撑作用逐步增强。 但必须清醒地看到，海南仍是欠发达省份，发展相对滞后的状况还没有根本改变；产业结构仍需进一步优化，产业的开放度、集约化和科技水平有待大幅提高。 那么，如何突出海南特区的“特”字，构建更有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。引用卫留成在他新的施政报告中的话，就是“实现这一目标的根本出路是扩大开放，开放一切可以开放的领域，开拓一切能够开拓的市场，引进现代生产要素，输出岛内优势产品，在市场竞争中优化资源配置，形成开放、生态、高科技的特色经济”。 “岛屿经济发展的出路是开放”。从海南的经济结构特色来看，一是以农产品出口出岛、进宾馆进超市为导向，发展壮大现代农业。二是继续坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，以海南优势资源为依托大力发展新型工业。三是以建设国际旅游岛为目标，加快发展现代服务业。加快旅游业转型升级和国际化进程，引进需求，扩大岛内消费，带动第三产业大发展。三是依托区位、港口资源和保税港区的政策优势，优化港口结构和布局，培育壮大港口经济。四是突出抓好海洋渔业，加快发展外海和远洋捕捞、近海网箱养殖、水产品精深加工和热带水产养殖种苗产业。积极发展海洋交通运输、海洋生物制药、海洋能源利用等海洋产业。 海南的发展战略已经绘就，但体制机制不活，偏居一岛的特区经济就难以发挥自有优势。留给海南政府要做的事情，就是“构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”，诸如，完善省直管市县管理体制、加快推进农垦改革、创新洋浦开发区管理体制、深化国有企业改革、大力扶持发展中小企业和非公有制经济、建立健全现代市场体系、完善人才培育成长机制、加快科技改革与创新，等等。
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