陕西：走向全面振兴

　　-刘慧

　　“今后五年，是陕西走向全面振兴的关键时期。”新年伊始，出任新一届陕西省政府省长的袁纯清，与七位新当选的副省长集体亮相。袁诠释了牢固树立“跨越发展”、“创新发展”、“永续发展”、“改革开放”、“以人为本”、“依法行政”的施政理念。

　　在陕西省人代会期间，袁纯清省长代表政府在所作的2008年政府工作报告中谈到：“做大做强关中城市群”；“依托重点城市，协调推进陕南陕北城镇化进程”。

　　早在三国时期就有诸葛丞相“不出茅庐而三分天下”，而今，陕西也因自然环境和地域的不同，形成关中、陕北、陕南三大区域。其发展也因主体功能区的不同，关中最快，陕北次之，陕南最慢。

　　陕西的决策者已意识到三大区域经济发展的极不平衡，“中间高，两边低”的基本格局至今没有发生太大变化。因此，有必要将三大区域的经济差距控制在一个适度的范围，充分发挥各区域优势，寻求一条可持续发展之路。

　　关中是国家主体功能区规划的重点开发区，关中-天水经济区是国家重点建设的区域，理所当然会得到国家政策资金方面的支持，但如何用好政策，并结合当地产业优势，发挥好区域带动作用，还需要进一步统筹规划、合理分工。

　　在智力资源密集、工业基础较好、基础设施完备的关中地区建立高新技术产业带和先进制造业基地是不二选择。

　　陕西将继续支持西安高新区创建世界一流科技园区，建设好软件及服务外包、集成电路、光电子、新材料等4个国家级产业孵化基地。推动西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区“二次创业”，建设先进装备制造业基地和现代农业示范基地。抓住国家发展大飞机项目的机遇，推动西安阎良航空高技术产业基地成为国家级开发区，构建“一基地五园区”发展格局。装备制造业抓好大型运输机、西电公司超高压交直流输变电设备等50个重大项目的实施。

　　2008年陕西省在装备制造、能源化工、高新技术产业方面将安排投资1200亿元。到2012年，使三大产业增加值达到4000亿元以上。培育形成航空航天、输变电设备、电子通信设备等20个产业集群。

　　而陕北多年以来是陕西经济落后的地区，但聚集了丰富的煤炭、石油、天然气资源。随着近年能源重化工基地的建设，“十五”时期陕北GDP年均增长率高达15.6%，成为三大区域中经济增长速度最快的地区。今后，将继续依托陕北能源化工基地、渭北能源接续地建设，在加强资源勘查和稳步扩大煤、油、气产能的同时，发展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等产业，为陕西发展提供强大产业支撑。

　　但经济增速却掩盖不了能源开发中市场建设、生活服务设施和城镇建设跟进步伐较慢，第三产业发展明显滞后的事实。而且，环境污染、资源浪费，地面塌陷等问题也不容忽视。在把陕北煤、油、气、盐富集区列为重点开发区的同时，应配套实施相应的产业规划、投资、评估等政策，规范重点开发区的建设。

　　陕南地区除了“三线建设”时期国家布局的几家国防科技工业、钢铁大工业之外，基本无现代工业，但这里集中了陕西约70%的水资源、森林资源、生物资源，整体上以农业经济为主，迄今为止，仍然是我国贫困县集中连片的贫困地区之一。

　　陕南需扬长避短，发挥后发优势，在生物资源开发利用方面，有桑、蚕、果、木耳、香菇、肉类等绿色食品和林特产品，可以打响“绿色食品”品牌。作为我国重要的绿色产业带和中药材基地，其汇集了各类经济植物3300多种，动物430余种，中草药种类1299种，占《药典》总数的68.4%。发展中药材产业将有利于形成产业自主发展和自我循环的良性产业发展体系，形成新的经济增长点。

　　2007年，亚洲最长的秦岭终南山隧道顺利贯通和西汉高速公路建成通车，改写了“蜀道难”的历史。再加上西商、西康高速公路的通车，将推动陕南与关中以及川、鄂、渝等地区经济的对接互动。

　　同时，陕西也开始谋划城市群的发展，要形成以关中城市群为主体、以陕南陕北区域中心城市为两翼、辐射周边区域的发展格局。其将加快推进西咸一体化进程，引导西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进，发展新型产业，形成新的产业带和城市带。到2012年，全省城镇化率提高到45%以上，城市人口达到1720万人。

　　除了经济发展与城市建设，袁纯清还强调要“坚持正义为先，执政以民生为本，行政以法为则。”

　　今后五年，陕西计划投资1118亿元，整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设八大民生工程。使社会公共服务的水平和陕西人民的生活水平，经过五到十年的努力达到中国的平均水平。

　　“民生八大工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是发展工程，所涉及的每个项目都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。2008年陕西将拿出243亿元全面启动该工程。”袁纯清说，到那时，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。