长株潭三大猜想

　　-王彧

　　湖南人用“使命如山”来形容长株潭被批准成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。的确，对于期盼长株潭一体化20多年的三湘人民来说，当“两型社会”试验区的消息真的来临的时候，他们感受更多的是压力。

　　自从1980年代长株潭一体化思路被提出，湖南人探索的脚步走走停停。进入新世纪，长株潭一体化越来越被湖南省决策层重视，同城的脚步也越来越快，但是仍有许多难题待解。用湖南省发改委主任陈叔红的话说，“容易改的都已完成，剩下的都是硬骨头，在此基础上要有新突破，实属不易。”

　　在“中部崛起”的热潮下，作为中部省份的湖南，近两年发展迅速，长株潭三市更是引领了湖南新型工业化的发展。但是作为国家老工业基地，长株潭城市群产业钢铁、有色、化工等资源消耗大、排污量大的企业比重偏高，特别是株洲市的污染较重，并汇集湘江，威胁了长株潭三市的生存环境。另外，三市的科技优势和产业优势没有得到有效整合，产业同质化较重，资源、土地、环境承载力都面临着考验。如何建立“资源节约型和环境友好型社会”在长株潭具有试验价值和样板意义。

　　对于长株潭来说，“最硬的骨头”就是如何破解体制机制上的障碍，在投资政策、财税政策、土地政策、资源政策、生态补偿政策等方面有新突破，在政策一体化、立法一体化上有所创新。

　　那么，我们不妨来做几个猜想，猜想长株潭2008年的新气象。

　　猜想一：面对选择能否学会放弃？

　　近几年，我国生产力布局正在由沿海向内地推进，中部的要素成本优势使其已成为重点投资地区。长株潭城市群靠近珠三角地区，吸引大量投资涌入，在产业选择上，是否能够有所为，有所不为？能否学会放弃？

　　早在2005年3月，湖南省就出台了《长株潭城市群区域规划》，其中产业发展和布局规划中强调了长株潭三市要产业互补、资源共享，产业一体化，解决无序扩张、土地浪费等问题。要把主导产业发展的选择、空间布局的调整和长株潭城市群的长远发展趋势有机结合起来。

　　三个城市的领导者也都认识到产业整合的重要，“产业发展要坚持有所为有所不为”。但从实际的发展效果看并不明显，产业结构雷同、同质化竞争的问题仍相当突出。

　　长株潭地区资源消耗高、环境污染重，产业结构优化是建设“两型社会”的难点，也是最大压力所在。要加快长株潭“两型社会”建设，构筑产业发展新格局非常关键。

　　猜想二：探索环保新模式能否提速？

　　昔日“秀木茂盛�熃�澄如练”的湘江，近些年水质却令人堪忧，甚至已经危及湘江两岸百姓的生存环境。据悉，仅株洲市的重金属污染区面积就达274平方公里，其中核心区60平方公里。可以说长株潭是湖南污染物排放最为密集的地区。

　　同时，三市城区两两相距不足40公里，长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布。长沙位于最北面的顶点，湘潭、株洲在南面分列左右，湘江由南而北穿越三市市区，环境相关性极强。长沙是主要的服务业和装备制造业的聚集中心，而重化工业则主要分布在上游的湘潭、株洲两市。上游的污染对下游影响很大。所以探索有效的环保机制对于三市来说极为迫切。

　　湖南省提出，一方面从规划的层面建立规划环评机制，制定领导干部环境政绩考核制度和环保工作问责制度；另一方面，建立环保优先的生态补偿和约束机制。这些办法极具探索意义，湖南的“环保模式”若能加速推进，形成良性循环，对全国建设环境友好型社会的意义不可估量。

　　猜想三：规划、财政等公共政策能否切题？

　　推进长株潭“两型社会”建设，关键是应搞好规划引导，统筹发展。将长株潭三市作为一个城市来对待，推进三市产业、城市功能、空间形态、基础设施、生态环境一体化建设。并以长株潭为核心，推进岳、常、益、娄、衡五个外围城市，即“3＋5”城市群的联动与融合。

　　《湖南省长株潭城市群区域规划条例》去年已出台，长株潭城市群区域规划也将在原来的基础上有所调整。目前，湖南省正在谋划“1＋12”实施方案，即1个总体方案，加上12个专项方案，涉及新型工业化、节约用地、治污减排、城乡统筹等多个方面。

　　规划作为公共政策，在长株潭“两型社会”建设中，可以说是最大的资源。规划在整个“两型社会”社会建设中起着统领的作用，规划制定和执行得如何，直接关系到“两型社会”建设的成效。

　　财政政策作为公共政策的一部分，能否在体制机制上有创新突破，也将关系到“两型社会”建设能否顺利推进。

　　行政区划壁垒一直是长株潭一体化的最大障碍，其中原有的财政体制是阻碍长株潭三市一体化发展的原因之一 ，如何打破原有利益格局，消除体制障碍，实现规划、财政等公共政策的统筹协调，真正切题，是2008年长株潭区域的一大看点。