贵州：关注民生 重在三农

　　-江宜航

　　“要把切实解决‘三农’问题作为现阶段工作的重中之重。”针对全省经济总量偏小、地理环境较差、农村贫困面大、贫困程度深等基本省情。1月18日，在贵州省“两会”上，贵州省省长林树森说，要围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”这一主题，坚持把建设生态文明作为实现经济社会发展历史性跨越的根本途径，加大调整农村经济结构，促进农村经济的繁荣。

　　过去五年，贵州紧紧抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发的难得机遇，经济社会保持又好又快发展，各项事业都迈上了新台阶。

　　2007年，贵州共完成生产总值2710.28亿元，增长13.7%，增幅高于全国平均水平2.3个百分点；财政总收入和一般预算收入分别增长24%和25.6%；全社会固定资产投资超过1400亿元，增长18%；社会消费品零售总额增长19.1%；进出口总额增长29.8%；农民人均纯收入超过2300元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到10480元，增长10.6%；单位生产总值能耗比上年下降4%左右。

　　2007年，贵州省全面实施了农村居民最低生活保障制度，所有常年生活困难的农村贫困人口全部纳入保障范围；提前普及了新型农村合作医疗制度，农村义务教育“两免一补”政策全面落实；农村医疗救助制度全面实施，开展了城市医疗救助试点和城镇居民医疗保险试点；解决城市低收入家庭住房问题的制度基本建立；农民工工资拖欠和子女接受义务教育等问题不断得到解决；全面启动了移民后期扶持工作；取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税；在全国首批启动了农村信用社改革试点；全面放开粮食购销市场；农村土地承包经营权流转规范稳妥开展；集体林权制度、供销社体制、农业技术推广体系、水利管理体制等方面的改革进展顺利。

　　过去五年，是贵州不断深化省情认识和完善发展思路的五年。首先，从 “欠发达、欠开发”的基本省情出发，积极探索一条符合贵州实际的跨越之路。其次，把建设生态文明作为实现历史性跨越的根本途径，大力推进绿色工业化、绿色城镇化、信息化、知识化和生态化协调发展，力求在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”。三是把提高人民的幸福水平作为实现历史性跨越的根本目标。将更多的精力用在解决民生问题上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。四是正确把握历史性跨越的重点领域和关键环节。选择一些制约发展的“瓶颈”因素和事关全局的关键环节，集中有限资源，实现重点突破。五是坚持以解放思想、改革开放作为实现历史性跨越的根本动力。在深入研究省情、正确把握发展趋势的基础上，实事求是、与时俱进、敢于负责，大胆破除制约发展的体制机制障碍。不畏首畏尾、不安于现状、不裹足不前。

　　在客观分析贵州省情后，贵州将今年及现阶段的工作重点放在切实解决“三农”问题上。林树森在《政府工作报告》中指出，“三农”工作的最主要目标是实现农民增收，实现这一目标的有效途径是促进农村商品经济快速发展，这就取决于农产品能否顺利流通。

　　流通的基础在交通。对于“地无三尺平，人无三分银”的贵州来说，交通问题一直是制约其经济社会发展的最大因素。2008年，贵州将深入实施“交通引领经济”发展战略，切实改善流通条件。开工建设一批高速公路，确保贵阳绕城公路西南段等项目建成通车，建成黔桂铁路扩能改造工程，力争开工建设贵阳至广州快速铁路。建设通乡油路2000公里、通村公路10000公里，新增88个乡通沥青或水泥路、1000个建制村通公路。

　　非公有制经济落后，也是制约贵州经济发展的重大因素之一。近年来，贵州在放宽非公有制经济市场准入，加大对非公有制经济的财政、金融和土地等相关方面政策支持，完善社会服务，维护非公有制企业和职工的合法权益，引导企业提高自身素质和加强领导、统筹全省非公有制经济协调发展八个方面提出了42条实施意见。非公有制经济增加值占全省生产总值的比重五年提高了4.3个百分点。在人代会上，林树森表示，今年将继续加大对全省非公经济的支持与扶持力度。

　　此外，今年贵州还将在加强水利建设、抓好“三农”工作、壮大重点产业、加快城市发展、解决民生问题、保护生态环境、推进改革开放、发展社会事业和加强社会管理等9个方面做好工作。

　　五年来，尽管贵州经济保持了年均11.7%的高增长，但仍然没有摆脱“欠发达、欠开发”的基本省情。横向比较一下，记者发现，贵州经济总量仍然不到广东的十分之一，比相邻的云南也少了整整2000个亿，在整个西部地区处于相对靠后的位置。

　　当然，欠发达的贵州也有优势，首先，国家正在实施的西部大开发战略，对于贵州来说，是个千载难逢的机遇；其次，贵州是一个能源资源大省，全省拥有电力装机容量1100万千瓦，在整个西部地区，仅次于四川和内蒙古，处在第三位。煤炭储量超过了南方九省之和，位居全国第五；铝的基本原料绿矾储量全国第二，磷储量全国第二。另外，还有3800万强烈想摆脱贫困的老百姓。

　　新一届政府显然看到了这种差距和拥有的优势，在规划今年及近期发展目标时，并没有一味地强调发展工业，而是把建设生态文明，提高人民的幸福水平，把握重点领域和关键环节，坚持以解放思想、改革开放作为贵州实现历史性跨越的根本途径。