珠三角“诸侯经济”亟待转型创新

　　珠三角“诸侯经济”亟待转型创新

　　本报记者 李金玲报道

　　近日，广东省统计局副局长欧卫东在广东省统计局官方网站上，发表题为《创新才会赢——对珠三角发展转型的分析与认识》的文章。文章从发展路径、体制、机制、地缘等多角度对珠三角近年经济社会的发展情况进行分析，认为创新才是转型的重要出路。

　　文中指出，珠三角各地的基础设施独立发展，强化了“诸侯经济”意识，各地在机场、港口、公路建设、重大项目布局方面都以自我为中心，自成体系，造成重复建设，浪费土地资源。

　　“诸侯经济”意识犹存

　　欧卫东指出，各地独立演进、竞争多于合作，未形成合力。

　　据了解，珠三角各地产业相似度很高，竞争多于合作。基础设施独立发展，区域整体功能协调性受阻碍，“诸侯经济”意识被强化。

　　各地都是以优惠条件吸引大项目，向外招商引资和争取立项。这种雷同的发展方式表现在，各地都全力抢占重要产业、未来产业制高点。如很多城市都想发展成区域金融中心、总部基地、生物制品等未来产业中心。

　　此外，珠三角主要靠优惠政策吸引与大项目来带动发展。政府以各种各样明的暗的、即期的、长期的优惠政策，吸引大项目到本地“落户”，较少关注已有企业的创新发展，对本地企业关注不够。行政管理看速度、看总量、看税收。结果导致争项目、争投资、争税源，粗放型发展方式愈来愈被强化。

　　在面临更加激烈竞争的局面下，珠三角正处在重大发展转型关头。体制和机制不适应、制度创新缓慢、竞争力发展不平衡以及地缘条件依赖等，都成为珠三角当前转型需破解的难题。

　　从体制机制创新入手

　　欧卫东在文章中指出，随着“先行一步”的政策优势消失，珠三角需要新的体制与机制的激励，以实现重大的发展转型。只有创新体制与机制、建立起新的激励与约束机制、鼓励改革创新试验的政治生态，为锐意改革创新者保驾护航，才能破解发展难题。

　　他建议广东省应当建立促进珠三角创新和统筹、协调发展的体制与机制，以协调处理好包括分级负责与整体发展、区域发展与全省统筹发展之间的矛盾。

　　其中，以推动企业“走出去”为抓手，加快在内资企业中普及适应国际市场竞争的现代企业制度并尽快增强他们到发达国家直接营销竞争的能力。

　　以推动珠三角和全省与国际接轨的市场体系建设。

　　欧卫东还提出，由省出面组织与香港特区政府联合推动珠三角内资企业与在地港资企业联手到发达国家营销竞争的促进机制，改变在地内外企业发展“两张皮”，变“对手”为伙伴的建议。

　　跳出“圈圈”和谐发展

　　《中国产经新闻》记者在采访中了解到，不仅珠三角，全国其他地区“诸侯经济”意识依然存在，各“经济圈”、“城市圈”在全国发展得如火如荼。如何解决协调区域和谐发展，避免同质竞争将成为实现科学发展观的重要途径。

　　国家统计局景气检测中心发布的《中国区域经济合作格局和走向》研究报告指出，地方政府的行政力过强制约区域合作的内容和方式，是中国区域经济合作存在的主要问题之一，区域合作必须打破诸侯经济。

　　南开大学副校长、经济学博士逄锦聚表示，在现在行政区划体制下，政府对经济行为的介入过深，使两地企业之间的相互投资不通畅。行政区划不完全服务于经济也是地区经济发展中的一大不和谐。

　　2007年的报告强调，只有打破由行政区划造成的地方保护主义与“诸侯经济”，从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，才可避免各地产业雷同、基础设施重复、无序竞争等弊病，所以在企业与政府的分工上，要注重市场作用与政府推动的协调统一，才能加强区域间的合作。