生死抉择：东三省资源型城市悲情闯关

　　本报记者　孙雷　

　　生存还是死亡？

　　因资源而生的白山、伊春、辽源，中国东北的这三座迥乎不同的城市，都已无法再回避这样一个共同的发展抉择。

　　而这三座城市身后，是全中国上百个即将、正在、已经面临转型的资源型城市。其中，东北占了四分之一强。

　　因此可以说，三座城市几乎就是中国资源型城市的缩影。它们的转型路径，正在为中国即将展开的浩浩荡荡的资源型城市的全面转型，提供着多元化的现实样本。

　　白山转型：“双轮驱动”战略

　　2006年，吉林省白山市成为中国综合资源型城市经济转型试点第一家。当年6月6日，在国务院振兴东北等老工业基地第三次领导小组会议上，该市被增列为煤炭、森工、矿产综合资源型城市经济转型试点单位。

　　“之所以选择白山做综合试点城市，是因为这里更具有代表性，亟需资源转型，这么好的生态环境亟需保护。”白山市市长刘喜杰对记者说。

　　煤炭、林木和矿产资源曾经是白山市的立市之本。这里的煤炭开采和森林采伐都有上百年的历史，累计生产原煤2.34亿吨、木材8450万立方米、铁矿石7000多万吨，资源型产业体系增加值曾一度占到全市工业增加值的80％以上。

　　然而，锐减的资源储量，让白山市已经感到日渐逼近的危机。

　　数据显示，位于白山市的通化矿务局，原煤产量已由最高年份的585万吨，下降到目前的200万吨，近年来，这里已有6个矿陆续破产或关闭。国家天然林保护工程之下，木材采伐量锐减，部分森工局已无林可采。通钢板石铁矿也已进入资源中度危机阶段。

　　可见，白山试点的意义在于，如何在资源危机真正到来之前实现真正的大转身。

　　对此，白山市选择了“双轮驱动”战略。

　　2007年12月13日，白山市再次被国家列为第二批循环经济试点单位，成为吉林省第一家国家循环经济试点市。

　　刘喜杰认为，两个试点的方向目标是一致的，白山市目前的核心问题就是深度开发，以实现资源的深度转换，产业的升级换代，进而提升产业的素质。“最大限度地利用资源、开发资源，真正把资源优势变成经济优势。”

　　白山市森林覆盖率83％，活立木蓄积量达1.8亿立方米，占吉林省21％。刘分析，白山是东北亚生态的屏障，保护好这里的环境，意义不仅仅是白山、吉林省，它将关涉到整个东北亚甚至是欧亚大陆的生态环境。

　　在刘看来，资源型城市转型绝非一朝一夕可以完成。主要是历史遗留问题比较棘手。比如，改制破产企业职工安置，离退休职工的社会保障，困难群体的就业和再就业、救助等等。

　　“转型首先要解决百姓的生存问题。必须要通过三个体系的建设、有效跟进为下一步转型做保障，否则，走新型工业化道路，搞循环经济都是死胡同。”刘喜杰说。

　　伊春转型：“小岗村”式的国有林权改革

　　黑龙江省伊春市同样在猛攻转型大关。

　　2005年5月，伊春被确定为全国第一个林业资源型城市经济转型试点。2006年2月，国家林业局对外宣布，伊春成为全国唯一一个国有林区林权制度改革试点。

　　国务院东北振兴办工业组将伊春定位为“典型的林业资源型城市”。这里的森林覆被率为83.4％，素有“祖国林都”、“红松故乡”之称。

　　建国初，伊春曾拥有120万公顷红松林。然而，过度的林木采伐使本世纪初，这里成片的红松林已不足5万公顷。

　　2003年，伊春转型便悄然展开。

　　当年，伊春新一届领导班子明确提出三个绝不：再困难绝不向林子寻求；绝不以资源换取暂时的利益，绝不以生态为代价，换取经济生产的发展。2004年上半年，伊春痛下决心，市长“一号令”，在伊春境内全面停止采伐红松林。

　　四年时间，伊春市撤了4个林业局长，28个厂长，6个专员，判有期徒刑一年以上的1000人。偷砍滥伐被全面禁止。

　　严管资源，停伐红松的同时，伊春市拉开了中国国有林权改革的序幕，在8万公顷土地上启动先期试点。伊春市市长许兆君对记者说，伊春只有抓住了国有林权改革和经济转型，才是抓住了伊春转型、破解上述四大矛盾的治本之道。

　　林泉改革试点的核心内容是，采取“国有林地承包经营”模式，在不改变林地国有性质和用途的前提下，对浅山区林农交错、相对分散、零星分布的易于分户承包经营的部分国有商品林，由林业职工家庭承包经营，把林地的经营权、林木的所有权和处置权交给职工，一定50年不变。

　　如今，这一被称为“中国林权改革的小岗村”的试点，已经取得了明显成效：造林成活率从过去的50％提高到100％；林业职工有了自己的资产，并正在变成资本，同时还在发展林下经济。据许兆君介绍，改革后，职工一年增收3500元。