上海国际收支不平衡矛盾依然突出

　　2008年上海市外汇管理工作会议召开

　　本报讯　(记者 冯娟) 记者从昨天召开的2008年上海市外汇管理工作会议上获悉，近年来上海市涉外经济和国际收支形势发生了显著变化，上海市外汇管理部门坚持外汇管理改革创新，积极先行先试，不断提升外汇监管和服务水平，有力促进了国际收支基本平衡和贸易投资活动的便利化。

　　据介绍，2003年至2007年，上海市外贸进出口总额从1124亿美元上升到2830亿美元，实际利用外资从59亿美元增长到79亿美元。与此相适应，上海国际收支总量从1462亿美元提高到4227亿美元，其中，贸易项下收支总额从1013亿美元上升到2517亿美元，服务贸易项下收支总额从165亿美元增至505亿美元，资本和金融项下收支总额从217亿美元上升到1005亿美元。

　　在此背景下，上海市外汇管理部门转变理念，与时俱进，顺应宏观经济金融形势变化和地方涉外经济发展需要，适时调整了管理思路，努力实现由事前审批向事后监管、由直接管理向间接管理转变。该局先后开展了多项改革创新，先行先试。如开展浦东新区跨国公司外汇资金管理方式的改革试点、大力促进金融外汇产品创新、积极探索与上海特殊经济区运行模式相适应的外汇管理创新措施、切实支持外资银行的本地法人化经营等。此外，还优化了多项政策，不断提升服务水平。如简化服务贸易外汇管理手续、调整经常项目外汇账户管理政策、改进境外直接投资外汇管理、指导企业提高汇率风险管理的意识和能力、率先实现外汇局上海市分局咨询热线与上海电子口岸呼叫中心的联网运行等。同时，还加强监管，依法查处了一批大案要案和日常外汇违法案件。

　　会议认为，当前国际国内环境总体上有利于我国经济发展，但外汇管理工作仍面临不少挑战和不确定因素。上海地处我国改革开放前沿，正面临建设“四个国际中心”、推动浦东综合配套改革、加快“长三角”地区经济一体化发展等重大课题，涉外经济发展过程中新情况、新问题层出不穷。国际收支不平衡的矛盾依然突出，上海四个国际中心建设和浦东综合配套改革的推进对外汇管理提出了更高的要求，上海现代服务业的发展迫切要求外汇管理不断创新。为此，要紧紧围绕继续深化外汇管理体制改革、积极促进国际收支基本平衡这一主线，紧密切合上海涉外经济发展的需求，坚持先行先试，认真将“推改革、促流出、重监管、抓手段”的工作思路进一步做深做实。

　　会议明确了2008年上海市外汇管理工作的主要任务和要求。一要坚持管放结合，不断提高外汇管理的有效性。切实强化资本流入的管理，加强对外资、外债和收汇结汇的管理，完善对金融机构自身资本运作、资产负债表外业务等外汇业务的监管，有针对性地组织开展外汇专项检查。要稳步拓宽外汇资金流出渠道。特别要利用当前有利时机，调整优化外贸结构，鼓励进口用汇，扩大进口，努力增加国内需要的先进技术设备、重要原材料、关键零部件和重要物资的国家储备。要深入推动企业“走出去”的战略实施，尽量简化境外投资用汇手续，不断改善境外直接投资外汇管理。特别要不断加强和改进对外汇指定银行外汇业务的真实性、合规性监管，督促银行履行好代位监管职责。

　　二要坚持先行先试，着力抓好以完善跨国公司外汇管理为主的多项改革。在规范操作的前提下，尽量简化业务手续。积极顺应形势发展变化和市场需求，继续深化浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革“九条措施”的试点，进一步增强外汇管理改革效应，降低企业运营成本。

　　三要加强长三角地区外汇管理合作，促进区域经济一体化发展。切实做好长三角外汇管理合作的规划、研究、成果提炼、组织实施等工作。充分了解银行和企业在长三角经济一体化方面的金融外汇需求，有针对性地提出对策措施和政策建议。按照“先易后难，能做的先做”原则，争取早日将相对成熟的政策建议转化为实践。

　　四要积极培育发展外汇市场，不断提高汇率风险管理能力。加大外汇产品创新力度，推动外汇衍生产品市场发展，扩大市场主体，加强对外汇市场的监测和预警。要密切关注和持续跟踪人民币汇率形成机制改革对银行、企业经营的影响，及时评估和反馈政策效应并研究提出对策建议。各金融机构要高度重视人民币汇率风险的管理和相应产品的研发。企业要积极适应人民币汇率波动的趋势，不断提高汇率风险管理能力。

　　此外，还要建立多方参与的协调机制，有力形成工作合力。同时，加强外汇管理队伍建设，提升监管能力。