人民的利益高于一切

　　人民的利益高于一切--《政府工作报告》诞生记

　　2008年1月31日下午2时30分，上海市第十三届人民代表大会第一次会议举行第六次全体会议。实到的848名市人大代表按动电子表决器，高票通过了上海市市长韩正所作的《政府工作报告》。

　　顿时，会场内响起了久久不息的热烈掌声。掌声，饱含着对上海未来发展的满怀信心；掌声，表达出对《政府工作报告》的高度评价。

　　这是一份反映民意、凝聚人心、鼓舞士气、振奋精神的《政府工作报告》。上海过去五年并不平凡，未来五年充满机遇和挑战。处在历史的交汇点上，这份向上海人民汇报的《政府工作报告》，意义非同寻常。从2007年的炎炎夏日到2008年的白雪飘飞，从初稿到正式提交大会的审议稿，从人代会上的审议到最终定稿，在广泛听取社会各界意见的基础上，这份2.4万多字的报告整体修改了13稿，前后吸收采纳各界意见建议700多条。

　　每一处修改，凝聚着对改革发展更新的思考、更远的谋划；每一字调整，蕴涵着对社会民生更深的牵挂、更多的关怀。

　　发扬民主 集思广益准确定位

　　2007年9月3日，上海市政府常务会议决定开展《政府工作报告》专题调研和起草工作，并正式成立起草组。

　　韩正市长对《政府工作报告》起草工作的重点和文风提出了明确的要求。他对大家说："形成一个好的《政府工作报告》一定要集思广益，充分发扬民主，听取各界意见，吸收各方建议。这份《政府工作报告》一定要全面、客观、准确地向全市人民汇报政府过去五年的工作，冷静分析上海发展面临的挑战和问题，明确今后五年工作的目标任务。要用朴实的语言，让人民群众听得懂、看得明。"

　　充分发扬民主，广泛听取意见，成为《政府工作报告》形成的基石。去年11月9日形成《政府工作报告(内部征求意见一稿)》，向市政府58家委办局征求意见。12月14日形成《政府工作报告(内部修改意见二稿)》，向市政府参事室、区县政府等征求意见。同时，还征求了因工作调动或岗位变动已不再担任这一届政府副市长等职务的领导，以及市政府组成部门和直属机关负责人等同志的意见。

　　12月17日，市政府党组会议讨论征求意见的情况，并形成《政府工作报告(征求意见稿)》，面向社会各界征求意见。

　　为更广泛更真切地倾听各方意见，韩正市长亲自主持召开了一系列座谈会，针对大家高度关注的热点、重点、难点问题，与各界人士面对面交流。座谈会上，有老友坦诚相见，直抒胸臆，更多的人则是第一次受邀前来，为起草好《政府工作报告》建言献策--

　　2007年11月13日，召开经济领域专家座谈会，听取对今后五年上海经济发展方式转变的建议。

　　11月17日，召开文化领域专家座谈会，听取对今后五年上海实现文化提升的抓手、重点和突破口的建议。

　　12月17日和21日，分别召开中心城区区长座谈会和郊区区县长座谈会，就2008年要落实的教育、卫生、社会保障、住房保障等工作，听取建议。

　　12月25日，召开民主党派、工商联、无党派人士和市政府参事座谈会，征求党外人士和专家们的意见建议。

　　今年1月3日，首次召开围绕《政府工作报告》起草的中央及本市新闻媒体负责同志座谈会，听取新闻媒体的意见建议。

　　1月10日，首次召开围绕《政府工作报告》起草的全国各省区市驻沪办负责同志座谈会，就征求意见稿和上海如何进一步做好服务全国、加强与全国各地合作交流，听取大家意见。

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　　一场场形式新颖、畅所欲言的座谈会，化为一本本写满修改意见的反馈文本，集中成一条条梳理归纳后的意见建议。起草组的同志逐一梳理、归类，逐一加以研究吸收。

　　2007年12月24日，韩正市长主持召开市政府全体会议，审议《政府工作报告(讨论稿)》，形成了报送中共上海市委常委会审议的《政府工作报告(送审稿)》。

　　今年1月4日，中共中央政治局委员、市委书记俞正声主持召开中共上海市委常委会，审议《政府工作报告(送审稿)》。

　　反复调研 集中智慧谋划发展

　　为起草好谋划上海未来五年工作的《政府工作报告》，市政府有关部门去年6月中旬就开始做调研计划。去年9月，起草组正式成立，由市政府研究室牵头，抽调全市31个单位的61名精兵强将组成。

　　大家认真学习党的十七大和市第九次党代会精神，认真学习中央经济工作会议和市委九届二次、三次全会精神，围绕过去五年工作总结、今后五年目标任务和2008年工作，针对重点、难点问题开展了大量调查研究。确定了涉及上海经济社会发展12个领域的34项调研主题，形成了厚达800页、总计37万字的两本调研成果汇编，为《政府工作报告》的起草提供了重要支撑。

　　在调研中，大家一致认为，今后五年，是上海实现科学发展的重要时期，是加快推进"四个率先"、加快建设"四个中心"和社会主义现代化国际大都市的重要时期。上海发展面临着难得的机遇，不可犯丧失机遇的错误。

　　面临机遇的同时，也面临前所未有的巨大挑战。资源瓶颈、体制机制障碍、经济转型任务、社会矛盾凸现。所有的问题，是发展中的问题。要坚定不移地走科学发展之路，要用发展的眼光来审视、来思考、来把握。政府工作如何在进一步解放思想的基础上，增强忧患意识、机遇意识，在全面客观总结过去五年、准确判断未来五年形势的基础上，制定出符合上海自身特点的五年发展目标，这是一个相当重要的课题。

　　大家一致认为，未来五年，上海必须以更加宽广的国际视野，更加敏锐的战略思维，把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

　　为此，根据市第九次党代表大会提出的奋斗目标，在全面完成"十一五"规划的基础上，起草组充分采纳各界意见，按照上海今后五年经济社会发展特点，有针对性地提出五大主要目标和十三项主要任务。在此之后，把办好一届成功、精彩、难忘的世博会和加强政府自身建设内容单列成篇，这样的框架结构不仅突出重点，而且便于全体市民更加清晰地了解未来五年上海的发展目标和工作条理，一目了然。