上海磁悬浮优化方案听取各方意见

　　本报记者 周凯

　　家住上海市闵行区东方御花园的李庆（化名）是在1月4日知道最新规划中的磁浮线将从他家前面约30米远的淀浦河北岸通过，“以前听说过这事争议很大，但没想到现在到了家门口，我有点担心”。

　　同一天，李庆还从邻居那里知道了“上海环境热线”对此有一个公示。但他认为，“只通过不太为公众熟悉的网站进行如此重大工程的公示可能不妥。”李庆不太理解有关部门为何要采取这种公示方式。

　　2007年12月29日，一则《沪杭磁浮上海机场联络线（龙阳路站－虹桥综合交通枢纽）规划选线调整方案（草案）公示》（以下简称“选线公示”）被挂在了上海市城市规划管理局的官方网站上。公示日期从2007年12月29日至2008年1月18日。

　　2008年1月2日，一则《沪杭磁浮上海机场联络线（龙阳路站－虹桥综合交通枢纽）环境影响评价公示（简写本）》（以下简称“环评公示”）被挂在了由国家环保总局和上海市环境保护局联合开办的“上海环境热线”网站上。公示日期为 2008年1月2日至2008年1月15日。

　　就是这两则公示引起了沪杭磁浮上海机场联络线规划沿线居民的争议。有关部门也正积极听取各方意见。

　　相关方案正在听取意见

　　1月12日，记者在淀浦河北岸的平阳绿家园里看到，平阳六村居委会在1月9日才将公示内容予以张贴，并复印了一部分公示材料供居民领取，但已经距离两个“公示”公布的时间分别为11天和7天了。

　　1月13日，上海市各媒体刊登了同样一则消息，上海市政府新闻发言人就上海市正在进行的沪杭磁浮机场联络线规划选线调整方案和环境影响评价报告书网上公示表示，目前，相关方案正处于听取沿线居民建议和意见的阶段。市规划、环保部门对这项工作十分慎重和重视，已在相关街道（镇）和住宅小区设置了多个意见征询点，并在网上开设专门邮箱。

　　《环境影响评价公众参与暂行办法》第七条规定，建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。

　　第十条则规定，建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告：（一）在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；（二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；（三）其他便利公众知情的信息公告方式。

　　第十二条还规定，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。

　　环评报告认为工程可行

　　根据“选线公示”，线路整体调整后，沪杭磁浮上海机场联络线规划线路总长达31.8公里，比原线位缩短约3公里。其中在浦西地区：南站出站到淀浦河区间，从张家塘港起优化方案线路调整至铁路北侧；淀浦河至铁路外环线段，优化方案线路沿淀浦河北岸走行，并采用基本暗埋方式。

　　而在“环评公示”中显示，淀浦河沿线（地铁莲花路站－沪杭铁路外环线）：线路主要沿规划控制的淀浦河北岸通道走行；出地铁莲花路站后，上跨沪闵路高架后下坡至新泾港，经新泾港后开始沿淀浦河北岸走行至沪杭铁路外环线。本段以基本暗埋方式为主，基本暗埋段覆土后种植绿化。

　　记者了解到，在淀浦河北岸，涉及到西班牙名园，平阳绿家园，东方御花园，鸿星公寓，春意苑，虹莘小区，星丰苑，水清苑，香树丽舍，盛园等小区；在淀浦河南岸，涉及到莲浦花苑，东苑绿世界，东苑佳佳花园，新梅花苑，绿茵苑、阳明国际花园、丽华公寓、报春新村、东苑新天地等小区；而在浦东白莲泾，涉及到东方城市花园二期，东方丰甸园，东方佳苑，东明苑，怡泰花园，博文家园，博爱家园，上南花城等小区。

　　1月12日，记者在淀浦河北岸实地考察后发现，平阳绿家园、东方御花园、春意苑等小区的沿河第一排楼房距离淀浦河均约30米左右。

　　而环评报告对沪杭磁浮上海机场联络线的结论是“本工程建成后，在采取各项工程及环保措施条件下，全线敏感目标声环境质量基本可维持现状或达到相应功能区标准；环境振动可达到相应功能区标准。本工程运行状态下，沿线区域电磁场强度远小于环境标准限值，与当地环境背景水平一致。本工程产生的废污水均收集后纳管处理，无废气排放，对水环境和环境空气质量不产生影响。本工程在严格执行国家和上海市的有关环保法律法规，落实环评报告中提出的各项环境保护措施的基础上，从环境保护的角度而言，工程建设可行。”

　　不过，结论也提及“龙阳路沿线及沪杭铁路沿线（虹梅路立交－地铁莲花路站段）昼间现状声环境略有超标”，但结论强调“本工程建设对完善上海城市综合交通系统，加强长三角区域间的交流，提升上海国际空港的地位具有重要意义”。

　　 居民担心辐射噪声

　　1月7日上午，平阳绿家园、春意苑、东方御花园、莲浦公寓等居民小区的10余名业主代表和闵行区有关领导进行了沟通。

　　业主代表从环保问题、经济效益、社会效应、安全隐患等几个方面阐述了反对建设磁悬浮的意见，并对公示方式提出了质疑，提出应让沿线居民家喻户晓。而闵行区有关领导也表示已经知悉沿线居民的意见，此次改线是考虑到更少的居民动迁，同时也考虑了环保问题。

　　1月8日晚上，由闵行区信访办组织，在闵行区古美社区学校再次举行了磁浮专家与居民代表沟通会。

　　参加此次沟通会的专家主要是上海磁浮交通工程技术研究中心的高级工程师万建军和上海市环境科学研究院的高级工程师周裕德，此外还有闵行区规划局、环保局等部门的官员。

　　居民代表的意见主要是由于目前世界上还没有一条成熟的磁浮商用线，而在磁浮列车运行时对沿线居民产生噪声、振动、辐射等方面的影响还有很多争议，尤其是目前还没有磁浮对人体伤害的实验报告和数据，而在中国和德国已经分别发生过一起磁悬浮事故，另外从经济角度来看，修建磁浮的意义也不大，更重要的是，此次公示的方式很难令人接受。

　　居民代表还提出要求，包括：在沿线居民区、机关、学校贴出公示；各大媒体转载公示和环评报告；公示期延长到3月5日；公众要看到环评报告全本；公众要看到生物（人体）长期安全性试验的数据，且生物实验至少有两年以上的实验期；依法召开听证会，邀请媒体参加等。

　　万建军表示，能够对公众售票并按时刻表运行的就是商用线，而目前浦东从龙阳路至浦东机场的磁浮示范线已经符合这个要求。

　　有居民代表提出，根据《环境影响评价公众参与暂行办法》第八条规定，在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：建设项目的名称及概要；建设项目的建设单位的名称和联系方式；承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；环境影响评价的工作程序和主要工作内容；征求公众意见的主要事项；公众提出意见的主要方式。而人口密集区正属于环境敏感区。

　　周裕德对此质疑的回答是这个项目很早就确定了环评机构，2006年就已经进行过两次公示，而这次是第三次公示。对此，居民代表指出原来的公示是针对当时规划线路沿线居民的，而现在既然改线，就不能用原来的公示代替现在的公示。

　　记者注意到，沿线居民最关心的还是磁浮带来的噪声、振动、辐射等方面的影响，虽然“环评公示”中对这些影响都有结论，但显然没有得到居民代表们的认同。

　　实际上，“环评报告”中明确指出，磁浮上海示范线实际运行时的噪声、振动、电磁场等环境影响验收结果是在运行班次为每小时2．5对的条件下得出的。而沪杭磁浮上海机场联络线的运行班次为每小时4~6对。周裕德解释，“环评报告”的结论都是根据环评技术规范来进行的计算、推算和修整的。

　　但居民代表指出，沪杭磁浮上海机场联络线的运行条件和磁浮上海示范线明显不同，需要“上天入地”，既有高架线路，又要从隧道中穿越黄浦江，还要从河道旁暗埋通过，而且示范线除了在两侧各留了25米宽的安全距离，还分别规划了50米宽的一级防护带以及100米宽的二级防护林带，但新线路只设置了22.5米的安全距离。

　　关于噪声，周裕德表示，工程轨道梁采用矩形梁，可使噪声能量更集中指向地面，减小对两侧区域的影响范围，但居民代表认为，这样做的同时会加剧振动，而且还涉及到两岸建筑物的安全问题。

　　电磁辐射是沿线居民最担心的问题。就在1个月前的上海市政府例行新闻发布会上，上海市环保局局长张全表示，经过大量科学检测和论证，磁浮在辐射方面的影响是非常小的，通过对已经建成的磁悬浮进行检测，在3~5米以外，完全达到了背景的辐射强度，而实际控制距离超过这个数值。他还表示，市民总以为这方面的辐射影响非常大，其实不然，这需要科学的认识。

　　有居民代表提出，对于存在未知性的人类健康问题，医学上一向是很明确通过预防和尽可能的保护来对待的，一定是“假定有害”来对待，而不是假定无害来忽视。

　　沿线居民不满的另一个重要原因是个人财产的隐性流失，目前小区附近的房产中介已经不受理沿线小区的挂牌业务了。

　　据《南方都市报》报道，上海市规划局有关负责人表示，此次公示磁悬浮延伸线的项目规划，是根据国家规定，在项目批复之前，对群众意见进行归纳整理。他说，现在已经收集到很多意见，发现有共同点，大部分还是担心噪音和电磁辐射。对这些问题，规划局会和环保局继续沟通。这次公示的只是一个草案，不排除将来作进一步调整，如果有大的调整，还会继续向公众公示。如果公众对项目公示期太短不满意，公示期有可能延长。

　　本报上海1月13日电