九江城西港区：临时机构竟征地招商引资

　　本报记者 李敏康报道

　　一个自称是“临时机构”的新区开发办却实际开展征地和港区项目建设，这是记者近日在江西省九江县采访时了解到的。

　　记者在位于九江市金三角加油站附近的一座白色的办公楼上看到，“九江市城西港区开发办”字样非常明显。该办公楼五层，一层是车库，墙上张贴有港区规划图及相关介绍；二至五层是办公区。“开发办”由综合协调部、规划建设部、土地征收部、拆迁安置部、项目推进部、投融资公司等五大部门组成。

　　城西港区开发办副主任钟好立告诉记者：“开发办”是临时机构，有关审批工作正在进行，目前所有的工作均是以九江县人民政府的名义进行的，开发办只是协调机构。因为有省政府及市政府的文件，我们是参照文件审时度势的进行工作的。

　　身份滞后的“开发办”

　　据“开发办”提供的《城西港区开发建设情况概述》显示，城西港区位于九江城区西部，是江西省沿江开发的核心区域，是九江实施“五大战略”的第一战略──沿江开发“一核两轴六板块”空间架构的主板块和主平台，是九江实现“西拓港城”城市发展格局的主要载体。

　　城西港区规划面积51平方公里。首期开发14.92平方公里，规划面积主要在九江县永安乡和赛城湖垦殖场范围内。城西港区将按照以“港口建设为龙头、物流园区为纽带、产业集聚为延伸、功能项目为载体”的总体思路，坚持“公司化运作、多元化投入、滚动式发展”的开发建设原则，努力建设成集港口码头、物流仓储、新型工业、出口加工、商务、居住于一体，环境优美、充满活力、科学发展的现代临港新城。

　　《情况概述》还称，城西港区开发建设第一阶段成效明显，城西港区开发建设工作历时半年多，开局良好。一个51平方公里的总体概念性规划、一个14.92平方公里的控制性详规、八个专项规划基本完成；征地拆迁工作有效推进，已完成征地4000亩，完成拆迁近800户；以上港集团主导投资的城西港口一期工程已顺利启动；港区主要基础设施项目已全面施工；新组建的港城投资公司注册资本金达到2.2亿元，已实现投资融资5.5亿元；物流项目和口岸商务项目已开始研究推进，两个工业项目正在洽谈准备落户；社会稳定局面明显好转，工作氛围更加浓厚。10月30日，成功举行了九江城西港口一期工程奠基及沿江开发20个重大项目开工仪式，“标志着城西港区开发建设取得了阶段性成果”。

　　记者在《情况概述》上还看到，“不到两个月，就制定出台了22个有关征地拆迁工作实施方案和工作制度，为征地拆迁工作依法有序推进奠定了坚实的基础。”，对赛城湖2600亩国有土地使用权已依法收回并办理了相关协议手续，基本完成了安置小区和九瑞路(港区段)拓宽改造工程的征地拆迁工作。同时，3条主要疏港通道及安置小区一期工程也陆续开工建设，投融资落实了8.5亿元资金，实际到账5.5亿元；不到5个月，与上港集团就城西港口建设和物流园项目签订了正式协议，征地拆迁按时完成任务，特别是在10月份，不到10天时间就拆除房屋20栋，提供项目用地200多亩，确保了“三路一场”等项目的顺利实施；不到6个月，城西港口一期工程正式奠基动工。

　　联合发文的“临时机构”

　　但是，如此规模的征地拆迁行动和如此迅速的港区建设工作效率，却是在城西港区开发办仍处于“临时”状态下实施的。同时，《情况概述》中称“已完成征地4000亩，完成拆迁近800户”，城西港区开发办土地征收部殷副部长也告诉记者，目前已经完成4000亩土地征用手续，但记者在该开发办仅看到两个批次1700余亩的批准文件。

　　记者发现，该开发办在总结工作经验时，认为坚持“超前研究谋划、系统周密准备、高效运行推进”的原则，做到“五个同步”，即规划建设同步实施、征地拆迁同步推进、投融资机制同步建立、项目包装推介同步推动、保障政策与措施同步落实。实现了从“四无”到“四有”的转变，即从“无规划、无土地、无资金、无项目”到“有规划、有土地、有资金、有项目”是建设取得实效的主要原因。但自身身份问题却显然是“开发办”极为忽略和滞后的重要问题。

　　记者在《情况概述》上注意到，该开发办现已接待中外客商30多批次，洽谈项目16个，已签订3个大项目上港集团投资4亿元的港口一期码头项目、台湾正翰数码公司投资3000万美元的GPS导航仪项目、韩国客商投资2500万美元的甲醇汽油项目。但“开发办”却并没有给记者提供任何关于该机构的审批手续。

　　同时，虽然自称是“临时机构”，但《情况概述》称九江经济开发区党委书记、管委会主任兼任城西港区开发办第一副主任，而且派出28名得力干部到城西港区开发办集中办公。

　　该《情况概述》也称，城西港区的开发建设之初，面临着“规划没启动、项目无着落、融资无平台，依法征地拆迁无前提，工作无从下手”的困境。显然，处于“临时”状态的开发办也面临身份和“前提”的困境。

　　奇怪的是，既然是“临时机构”，“开发办”竟然还有公章，并对内对外发送文件。记者在该开发办看到，一份以“九江市城西港区开发建设办公室、中国共产党九江县委员会、九江县人民政府”三部门联合下发的九城港开字(2007)16号红头文件，文件末页分别加盖了三个单位的印章，文号是港区开发办的编号。

　　对于九江市城西港区的建设及发展本报将继续密切关注。