湖南成立“3+5”城市群管委会

　　课题组建议以长沙为龙头打造各具优势的城市功能区　建议在生态方面重点建设“一心一带一肾”

　　“3＋5”八城市功能定位示意图    宋韧制图

　　长株潭向湘西北辐射中心城市

　　湘西北中心城市，湖南重要的工业城市，省际交通枢纽

　　长株潭向湘西北辐射重要节点城市

　　湘中北新兴工业城市

　　对接武汉城市圈、呼应长三角的前沿与中心城市

　　湘北中心城市、湖南核心工业城市

　　长株潭向湘南辐射、呼应珠三角的中心城市

　　湘中南中心城市，湖南核心工业城市

　　长株潭向湘西南辐射重要节点城市

　　湖南重要的工业城市，湖南能源、原材料战略储备基地

　　核心城市

　　现代化、国际化城市，新兴工业城市，全省政治、经济中心

　　副核心城市

　　湖南核心工业城市，红色旅游城市

　　副核心城市

　　湖南核心工业城市，南中国交通枢纽，区域物流中心

　　本报讯(记者 王洁) 将“3＋5”城市群打造成功能互补的高新产业聚集区、布局合理的新型城市连绵区、设施完备的现代商贸物流区、生态良好的国际化旅游区、环境优美的综合生态区、社会和谐的人性化宜居区……昨日下午，省委、省政府召开2007年度湖南省各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政调研成果汇报会。其中，各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政联合调研课题组，就历经9个月调研形成的《湖南省“3＋5”城市群建设与产业发展对策研究》总报告和8份子报告，向省委、省政府进行了汇报。省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强等出席会议。

　　功能互补：形成“1-3-5”城市功能区

　　“3＋5”城市群的国土面积近10万平方公里，到2006年底，人口4000多万，经济总量占全省的75.3%，一般预算收入占全省的61.3%。其中长株潭分别占全省的39.1%和38.5%。

　　今年，各民主党派省委、省工商联和无党派人士以《湖南省“3＋5”城市群建设与产业发展对策研究》为重点课题，组织专家教授和调研人员140多人，开展了联合调研。

　　“打造功能互补的高新产业聚集区。”总报告提出，特别要将产业发展的着力点放在产业“龙头”和产业“七寸”环节上，通过自主创新，实施自主知识产权战略和品牌战略，提高“3＋5”城市群产业在全国乃至全球的核心竞争能力与竞争优势。8个城市功能定位必须立足现有基础，依托“3＋5”城市群，面向中部地区，形成“1-3-5”城市功能区。

　　“1”就是打造城市群的龙头，高起点、高标准地把长沙建设为具有国际化品位的城市群形象窗口城市，以文化、休闲、商贸、科教、金融、信息、都市工业为主的功能区。“3”就是打造城市群的核心增长极。包括长沙、株洲、湘潭三个城市组团，形成现代装备及高技术产业基地、综合交通物流中心。“5”就是打造城市群次级城市中心和经济发展腹地。包括环洞庭湖的岳阳、常德、益阳，湘中的娄底、湘南的衡阳，形成农产品生产供应基地、能源原材料基地、现代装备及高技术产业配套基地。

　　生态建设：重点是“一心一带一肾”

　　“大力整治生态，合理开发利用水资源。有效治理环境污染，改善人居环境，是‘3＋5’城市群城市扩张、人口集聚和产业发展的首要任务。”九三学社湖南省委主委、省信息产业厅副厅长、湖南大学教授张大方认为。

　　“未来最大的资源优势是水资源和绿地资源优势，八个城市都位于湘、资、沅、澧水系和洞庭湖区，有着得天独厚的水资源和亚热带绿地资源优势。”一位参与调研的专家说。

　　课题组认为，应重点建设和打造好有国际知名度的拥有500平方公里的长株潭“绿心”和365公里长的“绿带”——湘江生态风光带(包括湘江上游的森林带、衡阳到湘潭段的农业生态风光带、湘潭—株洲—长沙的城市生态风光带、湘江下游的农业风光带)，重点保护和修复好“绿肾”——环洞庭湖湿地保护带(包括岳阳、常德、益阳的部分地区，形成生物多样性的保护区和水土涵养的生态区)，重点保护和培育好湘、资、沅、澧干支流水系生态网，最终形成人与自然和谐的综合性大生态圈。

　　决策建议：成立“3＋5”城市群管委会

　　“建议中共湖南省委成立一个独立的具有综合性、权威性和指导性的中共长株潭或‘3＋5’城市群工作委员会或管理委员会。”课题组认为，可以此统筹长株潭地区或“3＋5”城市群的主要人事任免或项目资金配置权；建立统一管理分级负责的管理机制，至少在长株潭地区统一规划、统一国土用地审批、统一财政分配、统一关键人事任免；制定和协调长株潭“3＋5”城市群的相关政策和标准。

　　“其中，该委员会主任委员可由省委副书记或副省长兼任，由8市市长或市委书记、主要行业负责人以及有关专家组成，其职能为研究制定“3＋5”城市建设群发展规划和具体政策，协调组织区域重大经济协作活动和重要事宜，促进各市之间的密切合作与共同发展。”课题组给具体操作提出了明确建议。

　　打包招商：以城市群整体形象运作

　　“‘3＋5’城市群建设与产业发展最关键的是做好三个方面。”九三学社湖南省委专职副主委吴金明是该总报告的执笔人之一，在他眼中，关键的三点即“保障点、支撑点和切入点”。“保障点是成立相关机构，支撑点则是做好一个规划，切入点则是有一个好的项目。”吴金明说。

　　课题组认为，应以“3＋5”城市群的发展为契机，开发和包装一批大项目，向世界银行、亚洲银行等国际金融机构争取优惠贷款；以城市群整体形象向海内外招商，重点对象是行业世界领先企业、优势产业的配套关键核心配件企业、战略性高新技术企业、国家重点国有企业；积极争取国家政策性试点项目，包括现代金融、证券、产权交易等，着重发展城市群城市商业银行、资本市场、企业债券市场、农产品期货交易市场、城市土地拍卖市场、企业产权市场。

　　财税分配：建立可调节的财税体制

　　在当前“分灶吃饭”的财政体制下，加强区域一体化的向心力必须从合理分配财税收入入手，只有实现利益的共同一致，才能形成行动的共同一致。“建立灵活、可调节的财税体制。”课题组建议先在长株潭试点，由省统筹计算出各市的财税基数，基数分配不变，对增量按人口或其他指标实行均衡分配，以求得各市在发展利益取向上的一体化。对招商引资异地落户的项目，采取共建共享、互利互惠的分税体制，避免恶性竞争。