河南高速管得太宽

　　本报记者 史钧

　　“合二为一”、“撤一建三”

　　高速路也收国道费

　　“先交10元国道通行费！”在“连霍高速”三门峡收费站，收费员催促着一位挂山东牌照的桑塔纳车司机。“高速公路收费站凭啥征收国道通行费？”司机不解地问。“省政府有批文。”一位工作人员理直气壮地回答。

　　《市场报》记者在收费站看到，来自陕西、山西、河南等省的大小车辆川流不息，高峰时段40分钟就有近百辆车通过，收费员在递接卡的同时，还忙着加收310国道通行费。

　　一位姓曹的司机告诉记者：“我开车近30年，几乎走遍全国各地，高速公路收费站收取国道通行费，还是第一次碰到！”

　　三门峡市的一位司机怨气十足：“我刚经过三门峡东边的卢家店收费站，已交过310国道费，这里还要重复收费，真是不合理！况且，国道上的收费站只是从西移到东，并没有撤掉。如此一来，就连不走310国道的车辆也要被收费，简直是‘霸王’做法。”

　　《市场报》记者从“连霍高速”三门峡西收费站了解到，从2005年6月1日起至今，该站也在征收310国道通行费。也就是说，不管从哪条路来的车辆上高速都要缴纳310国道的通行费。如今，原来三门峡市到三门峡西之间的一个收费站已变成了三个收费站：国道上有卢家店收费站，高速口有两个代收站。也就是说，车辆走国道要缴费，不走国道、走高速也要缴国道通行费。

　　一纸批文、漏洞百出

　　收费依据存疑问

　　河南省高速公路发展有限责任公司办公室负责人在接受《市场报》记者采访时，对“连霍高速”三门峡收费站和三门峡西收费站征收310国道通行费的事实给予了确认。这位负责人表示，两个收费站均依据河南省人民政府的批文，代征310国道通行费。批文的文号是[2005]56号，发文时间是2005年4月22日，在河南省人民政府的网站上可以看到。

　　《市场报》记者上网查找发现，河南省政府[2005]56号文件仅有两份：一份文号为豫政[2005]56号。另一份文号是豫政办[2005]56号，时间和内容都不能“对号入座”。按照常识推断，政府在一年内所发的文件应当不会重复使用“56号”。

　　经过努力，记者终于看到了一份没有文号的“河南省人民政府关于国道310线三门峡收费站的批复”。其内容共有五条，是河南省政府针对三门峡市人民政府《关于国道310线市区段改建代征收费和还贷问题的请示》的批复。发文时间是：2005年4月22日。

　　为客观、公正地解读这份“批文”，记者采访了有关资深法学专家。他们认为，具体行政行为必须以法律法规为依据，并不是所有政府工作部门都是国道的执法主体；地方人民政府是地方各级权利机关的执行机关，对其辖区内的国道只具有管理权，不具有行使收费的权利，对国道的改建及收费越权报批，程序明显不当。

　　一位专家还指出，这种“代收”的行为是违法行为。河南省高速公路发展有限责任公司是企业性质，不是国道的执法主体，无权对国道通行费实施征收或代收。“批文”中“代收事宜由与河南省高速公路发展有限责任公司协商解决”的提法，是法律所禁止的。

　　看似代劳、实为牟利

　　非法行为还要持续多久

　　据当地交通部门的有关人士透露，高速三门峡收费站和三门峡西收费站代收的国道通行费使用，也是按省政府的“批文”执行的。也就是说，“所收通行费在确保原有站点足额还贷的基础上，超收部分用于偿还国道310线三门峡市区段改建工程贷款及代征费用。”

　　对此，法学专家们对“批文”内容存在的严重违法性也给予了详尽说明：一是超范围代收国道通行费。批复的是代收国道310线三门峡市区段通行费，实际中却还收取了国道209线三门峡市区段和三门峡市区段外的通行费。二是擅自改变了征费标准。国道通行费的征收标准怎么能按“省干线公路收费标准”执行呢？三是没有明确核定代征年限。四是重复征费。五是非法动用国有资产。国道收费站及国道改建工程均由国家投资兴建，所收通行费为国家所有。在没有得到国家授权或许可的情况下，任何单位或个人不得擅自“足额还贷”。代征费用是一种居间劳务费，超收部分如果“偿还”了河南省高速公路发展有限责任公司的“代征费用”，就是非法侵占国家资产。

　　河南省一位政协委员说：“这样的批文究竟是如何出台的，其中许多细节恐怕很难得到证实，这并不重要。重要的是，这份批文是否‘真实合法’。从程序到内容至少有两点能够确认：一是文件的报批程序明显不当；二是批复的内容严重违法。”