南山拿下天字号工程

　　南山拿下“天字号”工程

　　在南山，被区委区政府称为“天字号”工程的，不是建高楼大厦，不是抓计划生育，而是地铁征地拆迁。南山区区长刘庆生说，“天字号”工程要以“天”计算进展。

　　昨天，据来自南山区旧改办(地铁办)的消息，地铁1、2号线南山段拆迁任务全部完成。南山将进入地铁5号线南山区范围内征(收)地拆迁的新征程，塘朗车辆段将先行展开。

　　之所以称“天字号”工程，有数字为证。市区签订责任书的时间是今年1月31日，规定完成的时限从2月15日至9月30日，最短只有15天，最长也只有半年多。

　　地铁1号线南山段、2号线南山段需要拆迁16个站点、2个车辆段、4个区间风井、1个主变电站用地等共计近70万平方米用地的征地拆迁任务，需拆除商铺50余间、民房20栋、停车场和码头等设施5处，需重新规划选址并置换土地6万多平方米，选址新建营房、派出所、码头等设施3处计6.3万平方米。

　　地铁1、2号线的行驶方向经过深南大道、桃园路、海上世界、南水路等人流相对密集和商业集中的地区，涉及拆迁的物业既有大型物流、工业、商贸等的中心大厦和核心设施，也有大量城中村私宅和业主身份背景十分复杂的各类民宅。

　　时间如此之紧迫、工作量如此之大、情况如此之复杂，征地拆迁何以顺利推进？答案是燃烧激情、创新工作、视责任重于

　　1

　　区长挂帅

　　多部门一把手为成员

　　2007年1月31日，市轨道交通建设暨交通综合治理工作动员大会召开。市长许宗衡与六区、有关部门和单位负责人签订了任务责任书。

　　签订《责任书》后，南山区立即成立了以区长刘庆生为组长的工作领导小组，分管建设口的宋强副区长担任领导小组副组长，成员包括区委(政府)办公室，区纪委，公安分局，区法院，发改局，财政局，建设局，审计局，环保局，城管局，旧改办，农水局，南头、蛇口、招商、粤海街道办事处等单位的一把手。领导小组办公室设在南山区旧改办，办公室主任由南山区旧改办主任保长汉兼任。

　　南山区委书记叶民辉经常过问地铁拆迁工作，他多次强调，全区各部门、各街道和股份公司都要不遗余力地配合好地铁征地拆迁工作。区长刘庆生每周至少2次听取关于地铁征地拆迁工作情况的报告，每逢长假后上班的第一件事就是到地铁拆迁现场，了解情况。凡是遇到困难，刘庆生必定亲自出面协调，在水湾村拆迁进入到攻坚阶段时，他两次亲临现场，倾听情况提出解决办法。在视察前海车辆段地铁拆迁时，刘庆生现场表示，区政府要加强对相关单位的督办，该下政府“令”的，就要下政府“令”落实追究责任。主管副区长宋强每周都要召集地铁办工作人员召开碰头会，听取工作汇报，协调下一步工作，多次亲自参与重点对象的谈判和协调工作。

　　作为区地铁征地拆迁办主任，同时也是区旧改办主任的保长汉，一年来在地铁征地拆迁工作上投入了全部的精力，除了参加必要的会议和处理单位重大事务，其它时间基本都在地铁征地拆迁第一线。“好几个月，保主任的血压一直很高，还是区长强行命令他回家休息的。结果拆迁单位要求再沟通，他还是被拉回到工作岗位。”南山旧改办综合部的工作人员回忆说。

　　全区其它各有关部门和街道，凡是地铁拆迁领导小组成员单位的，都是一把手挂帅，全力以赴协助解决各种问题。

　　值得一提的是，今年3月以来，市政府巡视员汤耀治受市委常委、副市长吕锐锋和副市长张思平的委托多次前来南山，召集市规划、国土等部门，召开地铁征地拆迁协调会议，解决拆迁赔偿遇到的难题。

　　2

　　通力合作

　　举全区之力打硬仗

　　2007年春节刚过，地铁1号线深大站—桃园站区间风井用地项目施工要占用新桃园酒店停车场的二三十个车位。经过协调，南山区想到了新桃园酒店一墙之隔的南山教育局机关。南山教育局当即表示，虽不是地铁拆迁的成员单位，但对于区委区政府的“天字号”工程，也应全力配合：地铁施工占用新桃园酒店多少车位，它们就提供多少。周六、周日全天，平时夜晚对新桃园酒店的客人开放。为此，南山教育局还专门增加了保安维持停车场秩序。

　　2007年4月，地铁2号线南水路站开始拆迁。涉及的首个单位就是招商派出所。按照协商结果，南山旧改办要为招商派出所在招商街道辖区内找一个便于出警、报警的场所。场所还要能保证武器装备安全和能够实现全国公安系统联网。

　　南山旧改办立即联手招商街道办，发动社区工作站，开始“扫街”行动，寻遍了招商辖区的各个角落。几经考察，最后相中了花果山市场。目前，招商派出所已经乔迁新居。

　　地铁1、2号线拆迁碰到的许多硬骨头，都涉及到了南头街道办和招商街道办。有一段时间，这两个办事处的党工委书记、副书记天天和旧改办的领导聚在一起，加班加点研究对策，直至问题圆满解决。

　　2007年4月29日，南山公布了“南山区地铁征地拆迁督查工作方案”，由区监察局牵头，会同区检察院、区审计局、区纪检监察派驻组等单位，成立南山区地铁征地拆迁监督检查组，负责对全区地铁征地拆迁工作进行全程监督检查，组长就是区监察局局长。在拆迁过程中，南山区纪检监察部门还提前介入，派专人跟进。

　　3

　　先礼后兵

　　以法律为武器敢啃硬骨头

　　2007年6月15日，南山区大新码头以西的郑宝坑渠河道上两个非法抢建的码头被强制拆除，宣告了地铁1号线的拆迁工作基本结束。

　　当日上午9时半，南山旧改办、南山街道执法队等单位约60名工作人员开始对两个码头进行拆除，施工人员用氧焊枪将码头上的钢结构切割分解。

　　因地铁1号线前海车辆段施工需要，位于车辆段软基处理用地范围内的大新码头和南山区渔政渔监码头需要拆除。地铁施工期间，大新码头和航道进行封航，整个码头和航道只供地铁公司的吹砂施工船只使用。然而，在地铁吹砂船施工期间，个别外来人员借机在郑宝坑渠河道上、大新码头以西、靠近武警六支队边防哨所的地方，抢建新的运送砂、石码头。违规码头建成后，运送砂、石的船只跟地铁公司吹砂施工船只争抢河道，地铁吹砂施工受到了严重影响。

　　6月12日，南山区旧改办正式发出书面通知，要求非法抢建码头的经营者立即停止经营并在三天内自行拆除完毕。在经营者拒不执行的情况下，执法人员强制拆除非法抢建码头。据了解，这是南山区旧改办第一次对海上的非法建筑进行拆除。

　　回忆起当时的场景，南山旧改办的负责人表示：我们的原则就是以法律为武器，该硬则硬，对“狮子大开口”、甚至乘机敲诈的个别“钉子户”和违法抢建者，采取先礼后兵的方式，在完善法律程序的基础上坚决强制拆除。在强拆违法抢建码头时，有人还传出话来说“人家是有枪的”。越是这样，我们越是往前站。在强拆行动中，南山旧改办和南头街道的一把手都特意站到了最前面，就是勇敢地“露”脸给他们看，就是要旗帜鲜明地告诉少数心存侥幸的人，必要时政府一定会毫不犹豫地依法强制拆除。正因为如此，一些原来态度十分强硬的“疑似钉子户”都主动上门来跟旧改办谈判了。

　　2007年5月22日，在地铁公司召开新闻发布会上，南山旧改办主任保长汉说：“在考虑被拆迁人具体困难的同时，对拒绝谈判、多方努力仍不配合的个别‘疑似钉子户’，我们也绝不手软，将坚决走法律程序实施强制拆迁。”

　　4

　　换个角色

　　拆迁也温情

　　2007年6月15日，在拆除郑宝坑渠河道上两个非法抢建的码头时，执法人员看到抢建码头用的钢材质量不错。南山旧改办就主动征求抢建码头的业主：如何拆迁才能使钢材还可再利用，如何拆迁才能使其损失降到最低程度？在拆迁中，南山旧改办切割每段钢管，都尽量保持完整。最后，他们还用吊车把拆下的钢材运到了抢建码头业主指定的地方。

　　从2007年6月30日，给青岛太平洋海洋工程(深圳)有限公司发出拆迁通知书起，南山旧改办就一直忙着给该公司找搬迁厂房。

　　按照国家和深圳市的拆迁管理条例，南山旧改办完全可以化繁就简——给予货币补偿了事。但考虑到青岛太平洋公司是一家专业性非常独特的企业，只专注于海洋石油平台和油轮的设施及设备维修以及海上设施的特种涂装作业，只对中外海上石油公司以及与其相关联的海上石油作业机构提供服务，公司几乎不承揽该业务范围以外的任何业务，所有的设备、设施、实验装置以及人员的培训和持证等等，均按照海洋石油海上的作业要求进行设置，工人和设备等的专业性很强，不可轻易改变工种和设备的使用功能。一旦离开此行业，将会导致企业关闭，造成大批工人失业，大批设备和试验设施将成为废铁。

　　要找房源，首先就要考虑安置厂房的地理位置和结构要求，具体表现在：一是厂房的位置离蛇口码头需不超过40分钟的车程。二是厂房的层高需达到9米以上。三是用电需不少于220千伏安。四是租期需满足其剩余租期年限(12年)等。

　　南山旧改办为青岛太平洋公司找厂房历经艰辛，一些方法也是首次使用，包括：寻找房源的广告在南山、宝安的媒体上连续刊登了好几次。在人手非常紧张的情况下安排专人收集信息、接听电话。无奈之下，还专门委托了一家公司寻找房源。

　　“看了四五十家厂房，最远的是西乡。”最后，他们终在宝安区石岩办事处应人石村，找到一处相对合适的厂房。“青岛太平洋公司为此还专门写了感谢信，说我们尽了最大的努力。”旧改办拆迁人员回忆说。

　　在拆迁过程中，南山旧改办还有一条原则：该软则软，关心弱势群体，依法依规维护好被拆迁户、特别是生活困难拆迁户的合法权益。南山区政府对那些主动配合拆迁的残疾人和困难户，一方面按照政策法规依法赔付和补偿，同时还协调劳动、教育、工商、税务、民政、残联等各部门，用各种手段帮助他们解决再就业、再创业和孩子上学问题，较好地解决他们的后顾之忧。

　　5

　　以诚换诚

　　拆迁就是做人的工作

　　拆迁就是做人的工作，因为规章制度都有资料可查。这是流传在南山旧改办地铁1、2号线拆迁工作人员中的一句话。

　　大新村9号楼的拆迁就印证了这句话。2007年春节后，南山旧改办碰到的第一个难题就是说服9号楼业主，为地铁1号线大新村站腾地方建设。刚开始，业主采取了回避的态度，无论怎样约谈就是不见面。几个来回后，南山旧改办邀请南头街道办、大新股份公司介入。见面后，南山旧改办了解到，9号楼业主是一名本分居民，弟兄三个和父母在大新村只有这一栋住房。

　　于是，旧改办的拆迁工作人员向业主坦诚表示，他们会在国家拆迁政策允许的范围内，补偿就高不就低，让业主得到最大的利益保障。地铁作为全市的重点工程，也会让拆迁户享受到建设成果。损失是暂时的，受惠是永远的。

　　南山旧改办拆迁人员的真诚让9号楼业主深受感动，终于在6月28日签订了拆迁协议，此时距离市里规定的最后期限只剩下两天。

　　蛇口某外资企业的仓库位于蛇口西车辆段用地范围内，在拆迁工作开始之时就聘请了知名律师团全程跟进，并自行委托国际评估机构对其物业进行评估。在价格问题上，与南山旧改办经过多次博弈，终于在9月30日签订了正式协议。协议签订时，该公司的负责人对旧改办主任保长汉说：没想到你们这么专业，是值得我们尊敬的谈判对手。

　　2007年9月18日，南山旧改办收到了该公司最后一份函件，表示对价格不可能再有让步，旧改办经过斟酌随即复函说：“在2010年建成150多公里轨道交通线，是建设效益深圳和谐深圳的必然要求，也是深圳市委市政府对全体市民和国际社会的一个庄严承诺。毫无疑问，地铁建设已成为我市的头号重点工程，按照建设目标和时间要求进行科学倒排的时间顺序，是决不能动摇的。因此，不论商谈的结果怎样，在2007年9月30日以前，依法完成地铁2号线蛇口西车辆段(涵盖贵公司仓储用地)的征地拆迁目标，也是不可动摇和延误的。”

　　“在整个协商谈判过程中，我办以最大的诚意，在法规政策允许的范围内，通过各种渠道，采取多种措施和手段，最大限度地争取了贵公司的利益。现在的评估结果，也是我们经过反复请示，所能争取到的最好结果。现在，我们甚至找不到任何可以挤压让步的空间来表达我们的诚意。”

　　9月30日，拆迁协议最终签订。这天是市政府规定的最后期限。保长汉在给南山区区长刘庆生汇报此事时，刘庆生激动地说：这是你们对国庆最好的献礼！

　　6

　　化繁就简

　　拆迁也要讲创新

　　2007年2月，地铁2号线南水路站。涉及到拆迁征地是水湾村10栋民房，建筑面积6800平方米。

　　南山旧改办一接触水湾村就陷入僵局。水湾村民坚决不同意拆迁，原因是蛇口工业区建设之初，他们已做出牺牲，自己的耕地被工业区征收。目前，他们的主要收入来自宅基地上的房子，倘再被征收，唯一的生活来源将被切断。

　　考虑到水湾村已进行旧改规划，旧改后的村民将住上新房。南山旧改办想到把地铁拆迁与旧改结合起来，旧改的主体——村股份公司也介入地铁拆迁，并把地铁拆迁作为盖新楼的前奏，这样很快就取得了村民的认可。

　　前海车辆段约40万平方米收地补偿，涉及到码头、铁路、部队、农城化股份公司等一大堆错综复杂的历史遗留问题。由于码头经营损失评估所需时间较长，且涉及到大新股份公司与平南铁路公司过去征地历史遗留问题，在码头补偿工作完成前，南山旧改办采取地铁公司与大新股份公司签订临时租地协议，由地铁公司支付租金给大新股份公司，作为已填土区的租地费用，确保地铁公司先进场施工。

　　蛇口工业区范围内地铁车辆段及其它用地打包处理问题，涉及到工业区和招商物流等14家下属企业，在得到了蛇口工业区的大力支持后，签订了“打包”处理协议。蛇口工业区已经按照相关要求对车辆段及其他用地打包处理范围内的主要建筑物进行了拆除，满足了地铁公司进场施工的要求。市

　　对于蛇口工业区在地铁拆迁征地过程中的表现，南山旧改办主任保长汉深表赞赏。他说，蛇口工业区体现了企业的社会责任感，体现国企的主人翁精神。在拆迁补偿资金没有完全到位的情况下，在评估报告没有出笼的情景下，蛇口工业区赶在9月30日之前拆除完了涉及拆迁的主要建筑物，这是相当难得的。

　　7

　　着眼大局

　　激情源于责任

　　“一切工作都是按照与市政府签订的责任状任务分解表上的时间进行，只会往前提进度，绝对不会拖后腿！”这是南山旧改办对市政府承诺。

　　承诺背后是责任。对待工作，经常有两种不同的工作状态。一种凡事从本位出发，首先想到的是如何推卸责任，或者说只要找个理由、或找个所谓依据，证明责任不该由自己承担，就算完事了。至于任务是否真正落实，则事不关己，高高挂起。另一种是以强烈的责任心，想方设法把工作做好，把任务落实好，为完成任务甚至不惜承担风险和责任。回顾地铁1、2号线的征地拆迁工作，南山旧改办的工作人员底气十足地说：我们确实是以负责任的态度来做这项工作的。

　　激情源于责任。在地铁征地拆迁过程中，南山旧改办由于人手不够，加上中间机构微调分流了人员，导致一些迫在眉睫的工作出现空当。在这种情况下，他们打破部门和专业分工界限，充分用足不同岗位人力资源。一年来，不论是节假日或晚上，参与征地拆迁工作的人，加班加点已成家常便饭。“在与蛇口某外资企业进行拆迁谈判期间，我们的工作人员加班到凌晨3点的都有，他们要准备第二天的谈判资料。”保长汉说。

　　此外，在拆迁过程中，南山旧改办还从大局出发，做了很多责任外的工作，为政府的下一步工程节省了经费和时间。

　　在开展前海车辆段软基处理范围内的填土补偿工作时，考虑到车辆段软基处理范围处于前海物流园区，几家单位的填土范围均延伸到了车辆段用地范围之外，而前海物流园区也是市里的重点建设项目，南山区在征地拆迁补偿方面同样负有重要的责任。为此，南山区旧改办在钻探测量时，主动将勘测面扩大，对整个前海物流园区已填土区进行了钻探，并组织大新、向南、平南铁路公司等多家单位对各自填土范围进行确认，目前已经形成了初步的评估报告，即将就补偿标准上报市政府审定，补偿标准确定后即可完成整个前海物流园区填土补偿工作，大大超出了原有地铁前海车辆段的工作范围。