怀化借工业园区突围

　　没有工业积累，他们白手起家，在“遍地开花”的工业园、开发区中，他们“赶了趟晚集”。4年时间过去，工业园如今引资规模达到72亿元，所引项目均属环境友好与资源节约型项目——

　　后进生“赶考”——

　　怀化借工业园区“突围”

　　《人民日报》记者 贺广华 《中国经济周刊》记者 曹昌 ★宁志文/怀化报道

　　怀化是湖南幅员最广的地区，资源丰富。但是，“地大物博”的怀化工业基础十分薄弱，改革开放20多年，也一直没有引进过一家上规模的企业，其工业总产值长年徘徊在全省14个市(州)的后位，仅占全省工业总产值的4%，以至于在高层的心目中，形成了“怀化工业可有可无”的印象。

　　终于有领导按捺不住，问：怀化怎么啦？几番观念冲撞之后，2003年，“后进生”开始“赶考”，确定了以工业园区突围的思路，然后奋起直追——

　　增量从资源入手

　　2003年7月14日，承载着500万人民希望的怀化工业园区挂牌成立。此时，距国务院批准的最早一批经济开发区已20周年，怀化显然是“赶了趟晚集”。而几天后的7月18日，国家开始对“遍地开花”的工业园、开发区进行大规模清理整顿。

　　杨开凤就是在此背景下被市委、市政府委以重任，担任园区管委会主任，此前，他的身份是怀化市经委主任，主管工业。

　　“存量搞完了，增量怎么办？”杨开凤说，“几个国有企业改制后，没有什么事干。搞工业的同志，有一种工业使命感和责任感，想做点事，正好切合了市里面的想法。当时的情况，也没有给我们后退的余地。”

　　怀化，地处湖南西南，面积2.76万平方公里，因国家重要铁路动脉湘黔线、焦柳线等在这里交汇，怀化也被称为“火车拖来的城市”。

　　但火车并没有把现代的工业“拖”进来。2003年，怀化完成GDP249亿元，其中工业增加值55亿元，在12个县(区)中，有10个县(区)的工业增加值在2亿元以下，其中靖州、麻阳等县的工业增加值人均只有几百元，基本是第三产业和农业居于主导地位。怀化百姓不无抱怨地说，“工业化喊了这么多年，可我们连一家像样的企业都没有。其市属工业还比不过下辖的沅陵县(2003年实现工业增加值 20亿元)，而沅陵县若把省管企业五强溪电站的贡献除掉，也所剩无几。”

　　向资源靠近，这正是怀化工业园确定工业突破的方向。怀化森林、水能、矿产、药材等资源丰富。其中，森林覆盖率达68%；水能蕴藏量500万千瓦；水果种植面积160万亩，药材近2000种。“老天爷只给了我们这些东西，我们就只能围绕特色做产业，定位于环境友好与资源节约型工业园。”杨开凤如是说。

　　政策支持优于资金支持

　　12月8日，在距怀化市区南郊15公里中方县境内的一个“大工地”上，记者于机器轰鸣声中看到，青山绿水掩映之下，一幢幢现代化厂房矗立，运输车、忙碌的建设者与布满天空的臂架组成了一幅生机盎然的图画。

　　工业园发展见证人、招商局局长廖先家告诉记者，这就是省级开发区怀化市工业园了，园区规划总面积30平方公里，首期规划面积7.8平方公里，此前，这里多半是荒山野岭。

　　杨开凤说他们是一群“拓荒者”，之所以“空降”于此：一是这里的农村居民相对分散，拆迁成本低；二是开发之后交通便捷，铁路、

　　50万元，这是市财政拨给园区“成家”的费用。在请国内一些知名专家做完园区规划后，这笔费用就花了一大半。杨开凤说，“政府有政府的难处，况且，政策支持更优于资金支持。”

　　根据怀化相关文件精神，除让园区行使部分市级管理权限外，还给予园区“特区”般政策：实施“零收费”制度，除国家和省规定的收费外，市以下的行政事业性收费全免；实施封闭式管理，除公安追逃、消防救火等特殊情况外，任何部门未经市委、市政府的批准，不得擅自进入工业园检查；实行“一级财政，一级金库”的财政体制等。

　　“为什么要‘特’？为什么要‘封闭’？”原怀化市委主要负责人在接受记者采访时表示：“我们有过切肤之痛，地方穷，一些部门就到企业‘捞油水’、‘打秋风’。建立一套全新的招商机制，表明了市委、政府做好园区的决心！”

　　多渠道筹措建设资金

　　“筑巢引凤”，大手笔地建设园区，资金从哪里来？

　　“这里贷不了，那里贷不到，碰了不少钉子。”据怀化工业园区管委会常务副主任杨茂华回忆，当时，园区仅有50万元的启动资金，以至不少人“看热闹”，“那时，我们就像那位到非洲推销皮鞋的人一样四处‘推销’我们的园区，我们只有一种信念：那就是非洲人最终都穿上了鞋子。”

　　2004年5月，中国太平洋建设集团来到怀化，采用“先垫资建设、后分期收款的方式，斥资约2亿元承建了园区主体基础设施。招商引资过程中，因园区领导班子强烈的事业精神，感动了个别入园企业，他们以“先借后抵”方式给予园区扶持，即先借给园区一笔建设资金，再以园区未来收益如税收冲抵园区所欠的债务。

　　怀化市委、政府也没有忘记这个独自创业并寄予厚望的“孩子”。按照政府引导、市场运作的方式，国开行、农发行、湖南信托相继将数亿元资金投向了这片渴望走出贫脊的土地。怀化市市长李亿龙多次到园区调研，他强调，“园区建设，一定要多渠道筹资，高起点规划，大手笔建设，全方位引项目，高标准定目标。”

　　据悉，2003年截至目前，园区已累计投入3亿元资金用于基础设施建设。杨开凤说，“今年，市政府对我们财政收入考核的目标是3000万元，实际将突破4000万元，明年预计1.2亿元，后年2个亿以上，随着越来越多的项目投产，园区的发展也将越来越好，越走越稳。”

　　72亿元项目“特区”安家

　　43.5亿元，这是怀化泰格林纸项目的总投资额。2003年9月，时任泰格林纸董事长王祥来到怀化，在参观后园区之后，他将目光投向了莽莽林海。这个敏锐的商人后来对记者描述，“怀化项目是我们双方一次重要的机遇！”2005年12月，国家发改委正式对怀化40万吨林纸一体化项目给予核准立项。该项目的牵线人、湖南省政府党组成员、经济顾问陈德铨介绍，该项目投产后，预计年销售收入25亿元，财政收入3亿元，可带动20个相关产业发展，创造近万个就业岗位。

　　中国化工集团也“瞄”上了怀化独特的资源优势，拟投资9.8亿元建设20万吨完全降解塑料项目。该项目属生态

　　中国果汁行业第一品牌——“汇源果汁”也来了。由北京汇源果汁食品有限公司投资3亿元、年产20万吨的汇源果汁饮品生产线项目计划年底投产。该项目的建成达产，将带动80万果农致富。

　　良好的投资环境，使得湖南金珠米业、金银花酒业、天将生物、小丫丫食品等一大批生态企业也相继在该怀化“特区”生根发芽，开花结果。杨开凤不无自豪地对记者说，他们引进的企业，基本上都是农业产业化龙头企业或产业链条中的企业，“不是胡子眉毛一把抓，牺牲环境的(项目)都不搞。”

　　据悉，怀化工业园的合同引资规模目前已超过了72亿元。这个引资规模，对2006年完成工业增加值94.87亿元的怀化来说，显然不是一个小数目。

　　今年5月，怀化市委书记刘莲玉履新的第一站便是到怀化工业园调研，她说，怀化工业园在不到4年的时间里，能有这么一大批项目落户怀化，能有这么强劲的发展势头，殊为不易，“怀化工业园应该成为实现怀化工业突破的‘领头雁’，成为加速推进怀化新型工业化的‘排头兵’，成为怀化人民引以自豪的一张‘名片’！”