节能减排的吉林标本

　　节能减排的“吉林标本”

　　吉林省省长助理、发改委主任 王祖继

　　吉林省委、省政府高度重视节能减排工作，把节能减排工作作为落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

　　为推进节约型社会建设工作，2006年6月，吉林省成立了建设节约型社会协调领导小组，常务副省长为组长；吉林省发改委组织有关部门和专家学者，经省政府同意，编制并下发了《吉林省节能“十一五”规划》、《吉林省循环经济发展“十一五”规划》、《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》、《吉林省资源综合利用“十一五”规划》、《吉林省节水型社会建设规划》等政策指导意见。

　　近几年来，吉林省注意发展低能耗、高附加值产业和高新技术产业，淘汰落后产能。通过经济、行政和法规手段，有步骤关、停高耗能、高污染的“十五小”企业。两年来，全省累计关停“十五小”企业70家。

　　加强节能监督管理

　　为确保完成“十一五”规划确定的到2010年，万元GDP能耗比2005年降低20%，力争降低30%；松花江流域COD排放总量控制在22.5万吨，比2005年削减14.4%的总目标，两年来，吉林省有关部门组织制定了促进节能减排的一系列政策措施，加强了重点行业、重点企业和重点项目的节能减排工作，加大了重点流域和区域水污染防治力度，积极推进循环经济试点，节能减排工作取得了积极进展。

　　2006年初，吉林省有关部门起草了《关于加快推进吉林省节约能源工作实施方案》。为使方案顺利实施，有关部门先后组织制定了《部分主要产品、设备能源消耗定额》、《企业能源审计方法》和《工业企业能源消耗的量化管理与节能评价管理办法》等地方标准，通过节能量化工程建设，推动节能工作向纵深发展；组织开展了能源审计试点，对省内煤炭、石油、电力、冶金、建材、化工、机械七个行业，十四家重点耗能企业开展了能源审计试点工作，对企业实际能耗水平进行量化评价，提出切实可行的节能措施，并为制定相关标准提供依据；制定了《关于进一步加强节能工作的实施方案》，将全省“十一五”节能目标分解到各地区，各行业；制定了《吉林省GDP能耗指标考核工作方案》，对节能工作进行了明确分工。

　　清洁能源的利用和推广，也是吉林节能减排工作的重点之一。

　　到2006年底，吉林全省清洁能源装机总量425万千瓦，占电力装机总量的37.7%。其中小水电60万千瓦，年发电量8亿千瓦时，节约标煤29.6万吨；风电装机30万千瓦时，完成发电量2.8亿千瓦时，节约标煤10.36万吨；2007年将投产2家秸秆发电厂，装机容量共计10万千瓦时，发电量2亿千瓦时，可节约标煤7.4万吨。

　　为使节能减排工作扎实、有效地进行，吉林建立起政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目；鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持；解决节能减排的资金问题，主要采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。

　　清洁生产效益显著

　　为深入贯彻落实《清洁生产促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进清洁生产意见的通知》精神，经省政府同意，省发改委会同省环保局、科技厅等部门制定了《关于加快推进清洁生产的意见》，并会同环保部门，按照《清洁生产促进法》开展清洁生产审核，推动企业开展污染防治。

　　目前。全省已开展清洁生产审核的企业共31家，验收29家。从对已完成的清洁生产审核企业的统计结果看，大部分企业都完成了清洁生产审核提出的整改方案，取得了节能、降耗、减污、增效的阶段性成果：推动企业投入整改项目(方案)投资13.5亿元，年节约标煤18万吨，节水930万吨，节电2. 4亿度；年削减工业废水排放382万吨、COD 321吨、固体废物14万吨、烟尘1.4万吨、二氧化硫1450吨；年获经济效益3.2亿元，取得了显著的环境效益和经济效益。

　　此外，环境监测工作也在全面加强。两年来，吉林主要江河流域共安装在线监测设备100台套。同时，督促松花江、辽河流域的重点排污企业全部安装环境在线监测设备，控制能力可达到全省废水和废气污染排放总量的65%。

　　形势依然严峻

　　节能减排工作是一项长期性、艰巨性的工作，形势依然十分严峻。今年是“十一五”的第二年，也是实现节能减排目标最为关键的一年，为确保完成全省节能减排目标，吉林将重点完成以下工作：

　　加快产业结构调整。发展低能耗、高附加值产业和高新技术产业，淘汰落后产能，通过经济、行政和法规手段，有步骤关、停高耗能、高污染的“十五小”企业。“十一五”期间，全省拟关停小火电机组142.7万千瓦，进行区域热电联产和集中供热改造，新增集中供热面积8110万平方米。关停一批小造纸、小糠醛等十五小企业。

　　进一步推进实施“十大重点节能工程”。在去年实施的“十大工程”基础上，今年要实施好敦化林业局燃煤工业锅炉及江东区集中供热改造、珲春年产4亿块粉煤灰混凝土多孔砖、临江镁业集团还原炉改造及余热利用项目等一批节能示范重点工程，总投资20亿元,项目实施后年可节约标煤51.6万吨。

　　加快松花江流域、辽河流域水污染防治项目建设工作。在年内完成松花江流域10个工业污染防治项目和14个城市污水处理工程的前期工作并上报国家，争取国债资金更大的支持，计划开工建设20个工业污染防治项目、14个城市污水处理厂。积极争取《辽河流域水污染防治“十一五”规划》尽早得到国家的批复。保证全省今年污染物排放量控制在年度指标内，国控断面出境水质达到国家标准。

　　加快节能技术开发、示范和推广。组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发，促进节能技术产业化。培育建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快科技成果的转化。引进国内外先进的节能技术，并消化吸收。组织先进、成熟节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。重点推广列入《节能设备(产品)目录》的终端用能设备(产品)。鼓励依托科研单位和企业、个人，开发先进节能技术和高效节能设备。

　　加强项目管理。严格执行《吉林省固定资产投资项目节能评估管理审查办法》和《环境影响评价法》，在源头上控制高耗能、高污染建设项目。严格执行环境影响评价制度，控制新增污染物排放量，新建项目不允许突破总量控制指标，对未完成总量控制任务的地区，暂停审批新增污染排放总量的项目。严格执行建设项目“三同时”制度，对于没有环境影响评价批复的项目，项目主管部门不予批复可研报告。

　　加强企业节能减排管理。一是建立全省企业能源消耗监测体系，制定《吉林省工业企业能耗指标监测和审核办法》，科学评价全省工业企业能源利用等有关数据的准确性和科学性；建立和完善26户年综合能耗在18万吨以上标准煤重点能耗企业直报制度，实时监测重点企业能耗情况；二是继续开展能源审计工作，对行政、事业单位用能开展审计试点，对年综合能耗5000吨标煤以上的企业继续开展能源审计；三是引进并推广“合同能源管理”机制，建立起一套以市场为导向的节能体系，逐步转变由行政力量推动企业开展节能工作的被动方式，变成由政府引导、社会力量主导、市场调节的节能新机制；四是继续开展清洁生产审核，今年计划对12户重点企业开展清洁生产审核工作，五是加强对重点企业、重点污染源的环保执法检查力度，推进粮食深加工、钢铁、化工、火电、城市污水厂等重点排污企业在线监测设备的安装和联网建设。