湘鄂新特区初探城市群一体化

　　作者：彭戈

　　12座城市同时入选“综合改革配套试验区”。在中国“新特区”的历史上，湘鄂“试点”留下了自己“华彩”的一笔。

　　在经历了“经济新区”到“城乡统筹”的扩展之后，城市群的共同协调发展，显然已经成为“试点”的新目标所在。

　　一体化试验

　　在湖北与湖南正在紧张着手制定的“综合改革配套试点”的具体实施方案中，“一体化”始终是“重中之重”。记者了解到，两个“城市圈试点”的最终指向都会是在生态环境、社会保障、区域功能区分等方面实现一体化。

　　“基本可以确定的是，生态环境一体化可以凌驾于其他一体化之上。”一位接近政府的知情人士透露。

　　记者掌握的情况表明，目前，在具体实施方案中，资源节约型机制和环境友好型机制的专项思路也已经成型。前者包括探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革，后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策以及完善排污权有偿转让交易制度等。

　　而生态环境的一体化承担的仍是“切入点”的作用，此后，一系列事关“一体化”成败的“试验”都将相继展开。湖北省发改委副主任肖安民称，目前湖北已经开始着手制订试点改革的具体实施方案。待实施细则出台后再上报国务院批准。“成为综合配套改革试验区，中央不会给专门的优惠政策，给予的是试验权和探索权。”

　　根据湖北的方案，武汉城市圈的试点改革的重心除了放在生态一体化上之外， “两型产业”的建设、区域公共设施和公共服务资源的配置、以及消除壁垒、城市圈一体化进程融合同为重点，而逐步淘汰高污染、高耗能产业，转而发展高科技产业、环保产业，实现产业结构的转变则是具体手段。

　　而湖南的“试点”似乎更为领先，记者了解到，自2006年开始，湖南长株潭三市陆续开始实施“四个一”政策。三市实施同一个规划、实行同一个财政政策、实行同一个关于环保的考核标准、成立同一支环保执法队伍。同时从2006年开始三市开始定期举行三市党政领导联席会议，“一体化”的行政权力框架“已近雏形”，而接下来的试验，显然也将在这样的基础上展开。

　　难题仍待解

　　城市群的“一体化”发展并非是本次“综合改革配套试点”提出的新概念，早在20多年前，湖南省就低调探索过“长株潭”一体化的可行性，而最终无果而终，其根本原因便在于行政权力藩篱的隔阂，导致一体化的试验无法切实推进。

　　此次的试点改革区域涉及到两省众多城市。“不同的城市利益点也不同，以城市圈作为试点的单位，一体化则是必然的结果，这就需要打破各自的利益壁垒。要协调好其实很难。”一位受访人士向记者表示。

　　“必要时可以通过上一级政府的垂直协调和各城市之间的横向协调来调整各方利益关系，保障试点大局不受影响。”

　　此外，经济发展的“反制效应”也是两个城市群试点需要面临的困难。上述人士认为，在发展经济的同时强调环境保护，从近期效果来看，很可能会有“限制”地区发展的反作用。“比如一些污染大的的大项目不能引进了，而效益好、但污染重的企业要外迁等等”，他认为改革试点对中部经济短期推动作用很难像外界那样想象的乐观。

　　同时，武汉城市圈和长株潭城市群都同属于老工业基地，产业结构偏重。共同经历了从粗放型向集约型、从牺牲环境为代价到重视环境保护和资源利用的过程。“这两个区域具有很强的代表性，工作开展起来的难度也比一般城市大，具有很高的试验价值，具有全国性的示范意义。” 参与湖北试验区申报工作的江汉大学校长杨卫东对记者说。但是，这种试验价值，也恰恰是解决问题的难度所在。

　　他以湖北为例，2006年湖北省的GDP总值增长12.1%，今年上半年武汉市的GDP同比增长15.1%。“但如果从牺牲环境的角度来抵消，两者都要扣除大概10个百分点。”他表示，现在看来，如何在短时间内完成这种结构上的转变，也仍然是一大待解的难题。

　　湘鄂新使命

　　“湘鄂试验区承担着特殊的使命，是为

　　他表示，改革开放30年来，中国经济以惊人的速度增长。但GDP的快速增长是以巨大的资源浪费和环境牺牲为代价取得的。经济结构的局部不合理性已经凸现，如土地资源、环境保护与经济如何协调发展、城乡差距如何缩小等，都不能用常规的手段去解决，需要创新改革方式，进行试点改革。

　　按照他的逻辑，从中央战略层面上考虑，若湘鄂两省试验成功，将带动全国找到一条发展城市化、工业化的正确道路。杨卫东表示，以前的变革是经济体制的调整，而现在需要的变革是发展模式的变革。

　　在另一个层面，此次中央将第四批综合配套改革试验区放到湘鄂两省境内，别具深意。

　　湖北省政府发展研究中心城市发展研究处处长吴让松表示，武汉城市圈和长株潭城市群之所以同时获批，是中央在结合了两省特点后，从生产力均衡布局上来进行的战略考虑。为了协调东西部的发展，中央在落子浦东和滨海后，确定了成渝为第三批试验区。而中部地区作为国家经济中的一个重大单元，也需要设置一块“试验田”。这既然是“

　　在湘鄂两省入评综合配套改革试验区之后，四大综合配套改革试验区分布于中国东部、中部和西部三大区域，承担起各自的探索改革任务。而湘鄂“特区”的建立，也为一直有着“中部塌陷”隐忧的两省带来凤凰涅 的重生之机。