长三角概念有望厘清 沪苏浙中选可能最高

　　陈周锡

　　在市场和政策双重推力下，长三角的区域范围备受关注，争议较大。本报了解，尽管长三角区域范围尚未敲定，但目前已存在3种说法，其中沪苏浙两省一市作为长三角区域范围颇受青睐。

　　“有关长三角的区域范围，2个文件对此将会做出全面界定，”新任长三角城市经济协调会办公室主任、上海市合作交流办副主任胡雅龙11日在江苏常州召开的长三角协调会第8次会议新闻发布会上表示。

　　这2个文件是将要发布的 《长江三角洲地区区域规划》和 《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会协调发展的指导意见》 (以下简称 《指导意见》)。国家发改委地区司副司长陈宣庆表示，2个文件将按照有关程序上报并尽快出台。

　　长三角范围： “沪苏浙”受青睐

　　本报从长三角城市经济协调会(以下简称 “长三角协调会”)第8次会议等多方渠道获悉，除传统意义上的长三角15个城市之外，目前围绕长三角区域范围主要有3种说法：定位于沪苏浙两省一市；维持现有15＋1模式不变，1为2003年加入长三角协调会的台州；或者15＋1＋X模式，X为浙南、苏北和皖东的部分城市。

　　一系列迹象表明，其中，把沪苏浙两省一市定位为长三角区域范围，主要是从国家战略和政策实施层面出发，结合经济内生发展和要素流动等市场因素，颇受一些研究专家、官员和企业人士支持。

　　今年5月15日，国务院总理温家宝在上海主持召开的长江三角洲地区经济社会发展座谈会，浙江主要领导在发言中建议长三角扩容至上海、江苏和浙江的全部区域。有知情人士透露，期间 《指导意见》已开始在内部会议上讨论。

　　7月18日，国家发改委召开由8位专家组成的小规模咨询会，重点研究了长三角的区域范围问题。参会专家之一、浙江大学区域与城市研究中心主任陈建军教授透露，该咨询会主要达成一致观点：沪苏浙两省一市为长三角区域范围主要提法；16个城市为长三角都市群框架未变；不能太强调长三角地区边界，规避形成行政壁垒。

　　同时，沪苏浙两省一市主要领导互访频繁。7月22日，时任上海市委书记习近平率领的上海代表团开始赴浙江、江苏的 “学习考察之旅”。在这过程中，两省一市达成了很多实质性共识。有观察人士认为，这是5月中旬长三角经济社会发展座谈会后，沪苏浙一体化的呼应之举。

　　在陈建军看来，从国家战略和政策实施层面看， 《指导意见》讨论把区域范围定为沪苏浙两省一市，是对《区域规划》的补充。

　　目前，长三角16个城市分属沪苏浙两省一市，把沪苏浙作为长三角区域范围，会充分整合省 (市)与地方城市间政策资源。同时，长三角合作架构主要有三层：两省一市主要领导会议；常务副省 (市)长座谈会；长三角协调会年会。

　　据介绍， “15＋1＋X模式”作为长三角区域范围不被看好，主要是安徽东部部分城市在 “经济上差距过大”。长三角协调会有关人士分析，区域合作的核心问题之一是打破行政壁垒，如果经济差距过大、区域范围过大，改革成本就非常高，这也是上世纪80年代上海经济区失败的重要原因之一。

　　此前合肥、马鞍山等安徽城市，已向长三角协调会递交加盟申请书。然而合肥驻上海联络处负责人李谋兴认为，安徽一些城市经济实力、地理位置、交通条件等已优于浙中南、苏北某些城市，且贯穿中西部的安徽今后势必成为长三角主要发展腹地，“无论他们要不要我们，接轨长三角仍然是我们的一贯政策。”

　　合作机制：亟待创新突破

　　事实上，近年来长三角区域一体化合作收获颇丰，如建立区域 “大通关”协作机制，设计区域交通发展框架，以及长三角城市群在港口、旅游、信息、科技、市场、现代物流、城市交通等诸多领域的合作。

　　然而，在涉及地方利益时，区域合作就极有可能 “刹车”。据了解，在这次长三角协调会 “市长内部会议”上，市长们将讨论话题引向深入时便遇到尴尬：现有的长三角合作机制与长三角联动发展的迅猛态势不完全适应。

　　“长三角合作机制需要创新突破。”杭州市副市长佟桂莉表示。

　　据了解，长三角协调会成立10年，很多城市都深感行政界限阻碍了深度融合。华东师范大学长江流域发展研究院研究部负责人沈玉芳教授认为，目前阻碍长三角生产力发展、合作屡屡受阻，在于体制与机制已落后于区域经济发展需要。创新机制与体制，进而突破行政界限壁垒，已成为长三角大融合关键因素。

　　“目前长三角合作主体偏重于政府，而且尚未建立彻底的人、财、物及责任考核机制，”长三角经济协调会总干事陈晓云认为，鉴于市场诉求、政府协调和法制保障 “三要素”缺一不可，长三角必须建立直接、完整和有效的市场主体诉求表达渠道，再由政府协调决定合作专题，最后是法制保障。

　　据陈晓云介绍，在一些专题合作上，长三角已突破沪苏浙两省一市范围，纳入长江流域邻近城市，并非画地为牢。上海康华生态信息科技有限公司董事长陶康华教授认为， 《长江三角洲地区区域规划》和 《指导意见》2个文件确定长三角区域范围后，预计长三角在机制、体制将会得到明显改善和整合。

　　来源：经济观察报网