长三角建设用地几近极限 可持续发展遭遇挑战

　　陈周锡

　　12月1日，南京大学党委书记洪银兴在上海举行的“长江三角洲地区发展国际研讨会”上表示，长三角建设用地占国土面积比例居高，意味着该地区作为制造业基地已遭遇不可持续发展的严峻挑战。

　　“开发已达极限，”中科院南京地理与湖泊研究所区域发展和规划研究中心主任陈雯认为，长三角土地容量已难以承受低水平制造业的进一步扩张。“如继续粗放式高速发展，长三角个别城市可用建设用地只够五、六年时间。”

　　洪银兴表示，

　　建设用地多产出率低

　　在这次研讨会上，南京大学党委书记、南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心主任洪银兴发表题为 《长江三角洲经济一体化中的范围经济》的演说，这也是他最新的研究课题。

　　据洪银兴介绍，截至2006年底，长三角建设用地占国土面积比例(不含水面)已高达17.4%，比美国5.05%的建设用地占比超过近2.5倍，也高于英国14.4%。

　　与此同时，长三角17.4%的建设用地占比，远高于全国平均水平3.13%的比例。2006年底，上海建设用地占比高达35.9%，江苏和浙江两省占比分别达18.9%和8.13%。

　　为该课题提供支持的中科院南京地理与湖泊研究所区域发展和规划研究中心主任陈雯认为，按照美国对都市区建设用地占土地面积要求，50%为警戒线。结合环境、生态承受能力，目前长三角建设用地比已达到极限。

　　另据有关方面统计，目前上海2400平方公里建设用地中，工业用地占1000平方公里，城镇生活居住用地600-700平方公里。按国际标准，工业用地与生活居住用地之比最高为1：1，可见上海工业用地规模已超警戒线。

　　工业用地的低成本过度扩张，使得固定资产投资规模迅速膨胀，其中长三角也不例外。2005年工业普查结果显示，我国全社会固定资产投资占GDP的比例，1985年为20.2%，1998年为35.8%，而到2004年这数字突破性地达到51.5%。

　　“建设用地占比高并不可怕，可怕的是土地产出率低下，”陈雯认为，外资集聚城市之一的苏州，其土地出产率也仅为美国发达城市的1/40。据中国城市地价动态监测系统调查，2005年长三角工业用地平均产出率约为2亿元/平方公里，只有国际工业用地平均产出率的1/80。

　　长三角谋变土地财政

　　今年夏天太湖蓝藻事件爆发后，长三角一些城市切身感到粗放式发展所带来的生态报复。据陈雯介绍，目前长三角诸多城市已在反思如何提高土地利用效率和效益。

　　据了解，目前无锡在批准项目用地时，首先要核准亩均投资强度、分类供地要求、优先供地目标等一系列指标；对于土地批而未用或批多用少的企业，强制其尽快增资扩容或建设多层厂房；对3层及3层以上标准厂房，用地指标适当倾斜，建设费用按市政府非税收收入有关规定予以奖励，以提高节地率。

　　上海计划强化覆盖开发区和区县的区域土地利用综合评价。开发区将进行土地利用集约情况的评估，形成定期评价、通报机制，主要评价内容是土地利用效率和效益、闲置土地和低效用地情况、违法违规用地情况等；对区县土地利用情况也将开展综合评估，并逐步建立全市土地利用绩效评估的长效机制。

　　“现有体制是造成建设用地居高的主要原因，正在规划的主体功能区或将是一个突破口，”陈雯认为，目前国家、各省市都在做主体功能区规划，主要将国有土地划分为重点、优化、限制和禁止四类开发区。“如果主体功能区能推行下去，土地利用将更加明晰，有可能对财税、政绩考核等会作出一个调整。”

　　华东师范大学长江流域发展研究院研究部负责人沈玉芳教授认为，在土地市场充分竞争下，企业会根据价值规律自由选择。不要人为地去扭曲或抑制土地价格，对市场经济机制形成障碍。“地方政府必须要改变这种以牺牲土地换取GDP的发展方式。”

　　洪银兴在课题中认为，长三角制造业的生产基地向区域外转移，在区域内发展总部经济、品牌经济，是获取更大的范围经济的重要一步。据披露，至2006年6月，入驻上海的跨国公司地区总部已达到143家，外商投资总公司142家，外资研发中心近185家，上市公司总部300多家。

　　来源：经济观察报网