深圳公交改革：降价还是涨价

　　杨兴云 彭琴

　　本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票价改革方案，不想刚刚实施便掀起轩然大波。一项调查显示，深圳83%的市民认为票价改革后，票价不降反升。

　　深圳巴士集团总经理胡剑平证实，实施新的公交降价方案后，在巴士集团经营的194条常规线路和16条夜班线路中，“不降反升”的站点占到8%左右。

　　公交乱象

　　深圳市民王小勇在公交降价方案实施第一天就遭遇“黑色幽默”，原本每次5元的票价变成了7元。他弄不明白，实施降价新政策后，票价怎么反而大幅上涨了。

　　对新方案不满的，除了市民还有公交系统工作人员。票价新方案调整了原有计价方式，由原来的分段计费调整为按里程分站计费。由此产生纷繁复杂的票价组合，对每个售票员都是一个巨大挑战。以深圳巴士集团325路公交车为例，这条全长25公里，79个站点的公交线路，以新的按里程分站计费方式，其票价组合竟有3081种。很多售票员因担心错算票价被罚款，为难情绪很大。12月3日，深圳367路大巴售票员因无法适应新的票价组合集体停工，直到上午10点，才在车队领导疏导下复工。

　　此外，本次公交降价以“深圳通”刷卡打折为主，结合基价下调。但方案实施一开始，几乎所有的销售点，“深圳通”卡销售全线断货。大量市民买不到打折卡，无法享受打折优惠。深圳有关部门统计，实施新的公交降价方案以来，每天发出补贴仅为54万元，按照这个数字，每年只需发出补贴2亿元，而按照新方案深圳市政府在这方面的支出应为8个亿。

　　业内人士表示，由于各个环节准备不足，深圳公交降价方案的实施，导致一片乱象。

　　物价局：票价该升就升

　　12月5日，深圳市政府召开“深圳市公交票价降价政策落实情况通报大会”，就实施过程中出现的各方面问题做出解释。深圳市副市长张思平承认，公交降价方案在实施过程中确实存在“客观和主观方面的问题”。

　　深圳市物价局副局长马裕滨解释了票价不降反升的原因。他表示，深圳目前有30多家公交公司，公司众多竞争激烈，票价新方案实施之前，有的公司现行票价甚至比原来政府的指导价低50%。“而此次公交降价方案的票价基础，比激烈竞争形成的实际票价要高，从而造成新政实施，票价‘不降反升’。”

　　马裕滨提出，政府定价一经确定，就必须严格遵照执行，对于“不降反升”的票价，该升就升，这样才能保持价格政策的一致性，解决以前恶性竞争，价格混乱的问题。如果听任各线路自行“就低不就高”，将无法消除价格秩序混乱的积弊。

　　问题

　　深圳市政协委员、深圳公交降价方案提案人杨一平在接受本报采访时认为，此次降价方案存在诸多问题。

　　降价方案是在所谓 “基准价基础上”降价，而不是在实际实行的票价基础上降价”。

　　杨一平解释，这次出现“不降反升”情况的线路，大都在特区外。此前特区外的公交大巴有两个价格标准：一个是政府指导价，另一个是实际实行价。由于市场化，深圳关外公交公司小而多且线路重复，在激烈的竞争下，就形成了比基准价低得多的实际运营价格。

　　而深圳此次降价方案，不是在实际运营价格上往下降，而是在政府指导价上往下降。当降幅不足以覆盖公交公司以前自行的降价幅度时，就导致“不降反升”情况的出现。

　　此之，杨一平认为方案设计过于复杂，缺乏可操作性，新政实施后的公交票价表在全国都是绝无仅有的，甚至司乘人员都弄不懂。

　　杨一平对深圳通公司提供服务的能力也提出质疑。他表示，至今不清楚深圳通公司是一家什么性质的公司，“为什么深圳通公司要选择索尼公司的交通卡”，而选择索尼公司的卡，是导致深圳通成本上升的一个重要因素。

　　深圳大学管理学院公共管理系教授唐娟表示，深圳公交已经实行经营的多元化，除政府控股的公司之外，很多公交线路已经放开经营。从这个意义上看，当前政府的一些行为，有干预过度的嫌疑。她认为，即使是恶性竞争也是竞争的一种方式，通过竞争，总有一些企业退出或者进入，最终形成良性循环，结果便是让市民得利。

　　来源：经济观察报网