浙江乡镇变形记：大科室制

　　浙江庆元报道 本报记者 张凤安

　　岁末年初，这本是民政局最热闹的时候。退伍军人安置、低保、伤残补助、救灾救助等等，都习惯来敲民政局局长办公室的门。往常这个时候，习惯性敲局长门的还有民政局机关下属的十几个科室的科长。

　　2007年11月30日，浙江庆元县民政局局长吴庆洪一早来到办公室，但直到下午下班，来敲门要求办事的没有几个。

　　在吴庆洪看来，这个反常的情况，尽在意料之中。这是庆元县推动“大科室制”政体制增量改革带来的结果。幕后直接推动者是庆元县委组织部。在此之前，“大科室制“已经在全县各乡镇全面推广。

　　民政局的“大科室”变革

　　庆元县虽小，民政局各科室设置，也是五脏俱全。

　　翻开厚厚一叠庆元县民政局干部岗位责任目标考核细则，在这个只有16个行政编制的民政局，承担了20个大项，100多个小项的职能。大到社会救灾救助、村民委员会和社区建设、拥军拥属，小到陵园管理、弃婴收养、地名规划，无所不包。

　　职能不少，因此科室设置也不会少，前后一共设置了15个科室、办。有科室，自然要有科长。但一共才16个编制，在扣除局长一名、副局长两名，剩下的每个人都去当科长，也是僧多粥少。此外还有两名司机。于是有人身兼几个科长就不奇怪了。

　　每次机构精简改革最后又难免反弹的一个根本原因是：不能说哪一项工作不重要。既然都重要，就要增加人手。为此庆元县民政局也不得不从乡镇、事业单位借调人手，前后调了10个人左右，但还是嫌人手不足。

　　要破除机构“精简—反弹-再精简”的魔咒，惟有改革一途。庆元县组织部和民政局寻找到的途径就是增量改革。

　　于是，吴庆洪手起刀落，民政局科室大挪移。原来的15个科室、办同类项合并到两个中心：一个是救灾救助服务中心，一个是社会事务服务中心。简单说，前者就是发钱的机构，囊括了诸如社会救助、低保、集中供养、退伍军人安置、五保户等；后者就是社会事务中心，诸如社团登记、村民委员会、社区建设、行政区划、殡葬改革等划归于此。除此之外，还有一个内部管理中心，如财务、文秘、信息、后勤等。

　　改革设想一提出，首先表赞成的是两个副局长。

　　在原来的格局中，虽然某一个副局长分管好几个科室，但是副局长发话，比如要求某个科室去帮助另外一个科室，执行起来总是有困难，或者效率大打折扣。“凭什么我这个科长要配合你这个科长呢？”吴庆洪解释道。

　　但改革后，这样的界限已经模糊。因为大家都是在一个服务中心里，虽然原来负责什么科室，还是继续负责什么科室，但合并到中心之后，这些科长们的工作，就由中心主任来统一安排了。

　　过去的问题不是人不够，也不是职能项目太多，而是资源分配不合理。

　　吴庆洪算了一下，整合后，社会事务服务中心只有7个人，却可以干远超过原来7个人的活。“‘团队协作、效率提高’，就这八个字。”吴庆洪向本报记者表示。

　　“大科室”在庆元民政局已经不可逆转。

　　2007年5月酝酿、8月出方案、10月人员基本调整到位，前后也就不到5个月时间。改革平稳，部门办事效率大大提高。

　　庆元“大科室制”设想，最早是从乡镇机构开始实现的。

　　而庆元县乡镇机构第一个变脸的是隆宫乡，当时的隆宫乡党委书记就是现在的庆元县民政局局长吴庆洪。吴庆洪上任民政局长一个月后，就把乡镇机构的“大科室制”带到了民政局。

　　乡镇机构变形记

　　从2004年开始，庆元县在全县20个乡镇内设机构进行全面调整。根据各乡镇的经济发展、职能需求和规模大小，在保留原有机构设置的同时，打破各科室独立办公的模式，对各项职能进行合并同类项，大一点的乡镇设立“一办五中心”，小一点的就只设置“一办两中心”。

　　一办指的是党政综合办公室；各中心包括：农村工作指导中心、工业发展服务中心、维稳调处服务中心(又叫综治工作中心)、社会保障服务中心、村镇建设管理中心等等。

　　经过调查之后，庆元组织部掌握了57项群众需求，并分为三大类：服务经济(包括基础设施)、维护稳定(包括社保)、基层组织建设(如村级换届)。

　　上述职能，原有的乡镇机构并不是没有，但已被弱化。税费改革前，乡镇机构70%以上的精力花在诸如计划生育、收粮、农业税和特产税的收取上。

　　庆元县委县政府认为，乡镇政府的职能不应被弱化，而是更应该加强。加强的着力点就在于内设机构重组。

　　庆元全县20个乡镇机构留存了67个内设机构，与原来相比，减少了2/3。乡镇内设机构合并同类项后，还要求各中心统一在大办公室办公。

　　庆元乡镇机构的这一调整，效果立竿见影。原来农村合作医疗在农村一些地方普及率之所以很低，一个被忽视的技术问题是，农民为报销几十元，仅从村到乡镇，来回路费和误工费都不够。

　　成立中心之后，农民的医疗报销等事务可以直接交到乡镇驻村里的指导员免费办理。

　　“不能小看这些事情，一般农民一年到头，与乡镇干部的交流，主要的就是这些。“庆元县委组织部部长叶旭勇说，“过去往往就是这些事情办不好，导致了百姓对乡镇政府的诟病。”

　　乡镇政府机构的整合，幕后推动者是庆元县委组织部，更确切地说是叶旭勇。

　　2004年，他开始在庆元试点技能型干部。但没有想到，随着试点的深入，最后触及到了政府机构改革的内核，并找到了一条县乡机构增量改革的路径。

　　叶旭勇一开始的想法很单纯，就是农村税费改革之后，乡镇干部如何转型的问题。最初的定调是，每一个干部要学一项以上的技能，以便于与农民沟通。

　　但是，叶旭勇很快发现了新的问题，干部们你学你的我学我的，大家凑不到一块。于是他萌生了合并同类项的念头，这就是“大科室制”的起始。