山西专项整治：探索小作坊有效监管之路

　　作者：王红英

    山西省质监局积极探索食品小作坊有效监管的新思路、新模式，通过以点带面、示范先行、点面互动、全面发展的措施，推动了全市食品小作坊安全卫生水平、产品质量状况及监管工作水平的不断提升。

　　经过为期两个月的行动，山西省产品质量和食品安全整治专项活动取得了阶段性的成果。截至10月22日，全省共检查生产经销单位8.55万个，查处制假售假案件2385起，查获假冒伪劣产品货值1240万元，端掉黑窝点507个，建议吊销营业执照、卫生许可证240个，全省没有在该领域发生重大食品安全事故。

　　在为期两个月的专项整治中，全省各地市质监局监管人员定期进入企业开展现场巡查，掌握了辖区内食品质量状况，对辖区内食品企业进行质量状况分类，制定有针对性的整治和帮扶措施。与此同时，加大案件的查处力度。

　　政策支持 体系建设

　　山西省太原市质监局以保护传统特色、保证质量安全、保障市场需求为指导思想，对小作坊采取政府支持、重点先行、逐步推进、确保长效等一系列具体措施，取得了显著成效。

　　太原市质监局于今年1月起草了《关于食品生产加工小作坊安全生产监管的实施意见》(以下简称《意见》)，并通过市政府审阅通过，以正式文件下发全市。该文件对太原市食品小作坊的监管对象、监管范围、监管措施及各职能部门的监管职责均做出了明确规定。

　　《意见》明确提出建立“四网一体”管理机制。一是建立政府联动网，在市政府食品安全协调领导组领导下，实行食品质量安全地方行政领导负责制。由市、县(区)、乡三级政府层层签订食品生产加工小作坊安全生产责任书，列入地方政府食品安全工作内容及考核指标，在组织和制度上予以保障，消除监管责任空白区，实现权责统一，形成对食品小作坊生产、流通、消费各个环节“以一个部门为主体其他部门辅助”的立体监管体系。二是部门互动网，实行部门内部层级负责制。以乡镇、街办为单位，划分责任区，分片包干，责任到人，做到“五定”(定区域、定企业、定任务、定人员、定责任)。三是企业自律网，强化小作坊质量意识，保证食品质量安全。生产销售企业必须履行食品小作坊安全生产销售承诺，把好原料进厂关和产品出厂关，并对生产进行全过程质量控制。销售要限定区域，规范经营，杜绝违法生产销售行为。四是社会监督网，新闻媒体进行广泛宣传，引导百姓安全消费。各中小学校和居民社区、村委会推选出热心公益事业、关心食品质量安全的信息员和协办员2100余人，强化了社会公众监督。从而形成了食品小作坊质量安全监督管理“政府联动、部门互动、企业主动、媒体促动”的合力机制。

　　同时，太原市质监局还通过“调查摸底、分类建档、因地制宜、动态监管，关口前移、开业安全评估、开歇业申报，小作坊公示承诺、签订责任状、层级责任追究，添加剂备案、定期巡查、销售监管、检验保障”等一系列质量安全预防监督制度体系，实现对本市食品小作坊的动态监督管理。

　　以点带面 典型引路

　　今年初，太原市质监局确定以“小店黄陵粉条”、“阳曲县豆腐干”、“晋源腐竹”、“清徐灌肠”、“万柏林、尖草坪城乡结合部”等传统特色食品小作坊为重点，通过典型引路、样板示范、以点带面促发展。对全市小作坊进行全面整顿和治理，从而达到“打击一批制售假冒伪劣小作坊、取缔一批无证小作坊、引导规范一批优良小作坊、鼓励整合一批区域特色小作坊”的目的。目前,小店黄陵粉条和阳曲县豆腐干小作坊整治工作初见成效，走在了全市前列。

　　政府牵头，联合整治。黄陵粉条是小店区的传统特色食品之一，生产加工企业多且全是小作坊，环境脏乱，生产设备简陋，工艺过程简单，无标准生产，无检验手段，难以控制质量且未取得营业执照和卫生许可证。小店质监分局经过长时间调研，认真分析当地食品小作坊的监管现状和存在的问题，提出了整治具体措施。在政府领导的支持下，由质监局牵头组织，工商、卫生、街道办、村委会等部门联手，探索特色食品监管新模式，对黄陵粉条进行集中整治。此举受到企业的赞誉和百姓的拥戴。小店区委、区政府专门组织26家职能单位和9个乡、镇、街办在黄陵召开现场会，推广黄陵粉条整治经验。

　　标准引导，技术先行。2006年6月16日，小店质监分局邀请各方专家及粉条经营户制定Q/140100ZYB001-2005《粉条》标准，作为组织生产、检验、仲裁的依据。这是太原市第一个粉条企业标准，为黄陵粉条实现标准化生产奠定了基础。今年3月初，小店质监分局又在小作坊较集中的黄陵街召开小店区整顿规范食品小作坊动员会，向小作坊业主发放了《淀粉制品(粉条)生产规范》，从粉条的原料采购、加工过程、关键控制环节、厂房设计、必备加工器具、食品包装卫生、实验室建立、成品贮存等方面都制定了详细、通俗易懂的规定，要求企业限期按照《规范》要求进行整改，并接受质监、卫生等相关职能部门的统一达标验收。

　　重点帮扶，典型引路。阳曲县质监局起草制定统一的豆制品执行标准，帮助企业设计规范合理的车间布局,建立内部各项管理制度，免费对小作坊生产的豆腐干产品进行检验。目前,以赵根庆、郭利明2家为代表的豆腐干小作坊已初具规模，一改以往脏、乱、差的局面，走上了标准化生产的正轨。以此为样板，一些生产条件较好的小作坊投入资金积极整改；另一些准备走联营合作、整合做强的模式，成为豆腐干小作坊区域整治的一个亮点。

　　探索建立长效监管机制

　　设立农村质监工作站。阳曲县率先在辖区内4个乡镇设立农村质监站，政府高度重视，并拨专款用于农村质监工作站的建设，加强对小作坊的监督和管理。截至目前，太原市120家小作坊已全部签订质量安全承诺书，并建立了进货台账和销售台账。

　　增进联动，加强协调。充分发挥质监、食品药品监督、工商、卫生等部门在监管工作中的联动性，进一步加强沟通和协调，监管合力，努力形成齐抓共管的局面。建立信息通报机制、执法联动机制、案件移送机制，各监管部门发现超越本部门职责范围的食品违法案件，及时移送相关部门。