五措施扶持资源型城市转型

　　上海报道 本报记者 范利祥

　　11月28日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议研究部署了促进资源型城市可持续发展工作,并准备给予资源型城市更多的倾斜政策。这次会议明确,国务院将推出五大措施力促资源型城市转型。

　　实际上,众多资源型城市如何快速实现转型,已成为一个迫在眉睫的问题。

　　长期以来,我国以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的资源型城市,在发展过程中累积了许多矛盾和问题。如经济结构单一、缺乏发展后劲,环境污染、生态破坏严重,失业和贫困人口多等等。

　　素有"煤都"之称的安徽淮北市就是一个典型例子。淮北市发改委副主任张李节表示,淮北作为典型的煤炭资源型城市,因煤而立,因煤而兴。长期以来,淮北经济社会的发展都依赖于资源的开发,发展的快慢几乎都是取决于对资源开发的强度和广度,以至于在人们的脑海中形成了一种"资源依赖综合症"——把开发资源当作发展的惟一途径。

　　"一个资源型城市如果过分依赖资源的开发和利用,其弊端也是显而易见的。"张李节表示,资源型城市总会面临"矿竭城衰"的局面。随着煤炭资源的枯竭,将会不断出现矿井倒闭,城市失业人员增加,居民收入减少,生活水平降低,政府税收也急剧下降,经济和社会发展将难以为继。

　　淮北市分管工业的市委副书记殷光临也认为,煤电独大的经济结构和粗放的增长方式,使得淮北面临着市场风险大,产业结构层次低,吸纳就业能力不强等问题。

　　在中共十七大召开期间,包括淮北市委书记花建慧、淮南市委书记杨振超等在内的多位来自资源型城市的十七大代表均提出建议,建议党和政府加大对资源型城市以及相关产业的政策支持力度。

　　而此次国务院常务会议正是针对资源型城市的可持续发展提出了五项措施,包括建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制;发展壮大接续替代产业;着力解决困难群众生活问题;加强环境整治、环保监管和生态保护;加大政策支持力度。

　　其中,建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制将按照权责一致的原则,明确企业的资源补偿和环境保护主体责任。加快资源价格改革,把环境治理、安全设施投入、企业退出和转产费等列入资源产品的成本构成。

　　在扶持政策方面,将设立针对资源枯竭型城市的财力性转移支付。改革资源税制度,调整资源税负水平,增加资源开采地的财政收入。鼓励金融机构对资源型城市和资源型企业提供金融支持,设立可持续发展专项贷款。

　　上述国务院常务会议要求,中央和地方政府都要重视资源型城市尤其是资源枯竭型城市的发展,加大支持力度,尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制。通过调整产业结构,转变经济发展方式,努力增强资源型城市的发展活力与后劲。

　　不久前,在国家